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中共杨集乡党委关于落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的报告

县委巡察工作领导小组:

2018年7月17日至8月27日,市委第二巡察组对我乡党委开展了脱贫攻坚专项巡察。1026日,市委第二巡察组正式向乡党委反馈巡察意见。乡党委就贯彻落实巡察反馈意见整改工作作出全面安排部署。巡察组共反馈12个方面66个问题,目前已整改50个,正在整改16个。整改过程中,健全完善制度6项,开展专项检查7项。现将有关情况报告如下。

一、统一思想,提高站位,增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉

杨集乡党委高度重视委巡察反馈意见,在委巡察办指导帮助下,针对巡察反馈意见中问题,逐条梳理,深挖根源,取得了明显成效。其主要做法为:

(一)统一思想,扛起巡察整改的政治责任

市委第二巡察组专项巡察扶贫领域反馈的问题,客观真实,一针见血,切中要害。按照市委第二巡察组反馈意见和整改要求,结合省委第六巡视组巡视反馈的共性问题整改,杨集乡党委多次召开党委会、班子会、民主生活会和专题推进会,统一思想,进一步提高政治站位,形成“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的共识,以最坚决的态度,最扎实的作风,最严格的标准,最有力的措施抓好巡察整改,把落实巡察整改作为一项重大政治任务来抓,切实扛起巡察整改的政治责任。

(二)压实责任,加强巡察整改的组织领导

杨集乡党委成立了以党委书记杜曙光同志任组长、其他分管领导任副组长的巡察整改工作领导小组,全面负责巡察整改工作。制定杨集乡贯彻落实市委第二巡察组专项巡察扶贫领域反馈意见整改工作方案细化工作职责,明确整改要求,实行台账式管理、项目化推进;各巡察村的脱贫攻坚责任组长重点抓好被巡察9个村的整改工作,构建了巡察整改“横向到边、纵向到底”的组织领导体系。乡党委书记多次召开巡察整改专题推进会议,听取整改进展情况汇报,研究、部署、推动巡察整改工作。

(三)严格督导,推动我乡整改全面落实

根据市委第二巡察组反馈的意见和提出的要求,乡直各有关部门及9个被巡察村共梳理12个方面66个问题整改任务明确责任领导,逐条制定整改措施和整改期限,切实抓紧压实各项整改任务落实。巡察整改督导组通过查阅资料、走访调查、现场督导等方式,了解整改工作推进情况,帮助乡直各有关部门、各行政村解决历史遗留问题,指导撰写巡察整改报告。

二、聚焦问题,集中攻坚,从严从实推动巡察整改工作

(一)乡党委在脱贫攻坚中的领导弱化,核心作用发挥不充分。

1、政治意识不强,缺乏有效引领。乡党委落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神不到位,理解不深,领会不透,研究不够,未把脱贫攻坚工作放在统领乡社会经济发展的全局。2015年以来乡党委会议研究脱贫攻坚相关工作仅6次。

整改情况:杨集乡党委高度重视学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想,贯彻执行省委、市委、县委关于脱贫攻坚的重要指示精神和重大决策部署,积极行动,做好学习、领会和研究工作,并与本乡工作实际相结合,努力做到有效政治引领。一是11月18日召开党委会,专题研究习近平总书记扶贫开发重要战略思想,并把习近平总书记扶贫开发重要战略思想纳入了2019年乡党委理论中心组学习计划,根据学习计划,2019年乡党委共安排中心组学习内容20项,涉及习近平总书记脱贫攻坚战略思想、习近平总书记系列讲话精神等。止目前,已开展集中学习4次。二是坚持每周召开1次以上党委会,专题研究脱贫攻坚工作。目前,已经召开8次会议专题研究了脱贫攻坚涉及到环境卫生整治、危房改造、贫困人口就业培训等相关具体问题。三是采取抽查学习笔记、开展理论测试的方式加强对中心组成员学习效果的督查考评。截至目前,乡党委开展学习笔记评比活动2次、进行理论测试2次。

此项已完成整改,并长期坚持。

2、作为传统农业乡,特色种植等传统产业自身优势未发挥。学习贯彻省市县各级脱贫攻坚会议精神不到位,脱贫路径偏窄,扶贫行动迟缓,扶贫产业单一,实际覆盖面小。产业发展滞后,自2017年下半年才开始推进光伏扶贫,产业起步晚,带贫效果不明显。无产业覆盖项目或仅有一项产业项目的贫困户占比35.1%,与稳定脱贫标准要求差距较大。

整改情况:结合杨集乡实际,开展脱贫攻坚“百日会战”,切实抓好产业扶贫这一脱贫攻坚的根本之策。一是用足用好光伏扶贫政策,以13个光伏电站收益资金为基础,努力实现贫困户光伏扶贫全覆盖。截至目前,光伏扶贫已有562户贫困户受益,共计发放分红76.90万元。二是利用金融扶贫政策,通过户贷户用、牧原“5+”、企业带贫等金融扶贫模式,增加贫困户收入。截至目前,户贷户用75户,牧原“5+”432户,868户已完成企业带贫申请手续。三是提高到户增收项目覆盖率,努力实现贫困户产业扶持全覆盖。截至目前,到户类项目新实施608户,基本实现了贫困户到户增收全覆盖。四是鼓励贫困户依托当地资源,发展稻草绳、稻草苫加工产业,增加产业收入。截至目前,发展稻草绳、稻草苫加工产业85户。五是制定出台了《关于加强扶贫车间管理的办法》(杨政文〔2018〕91号),确保17个扶贫车间用工管理,发挥带贫效益。六是继续提升扶贫产业带动能力。积极谋划实施好小龙虾养殖基地、食用菌种植种植基地、功能水稻种植基地、肉牛养殖基地等扶贫产业,千方百计提高产业叠加度和带动力。截至目前,功能水稻种植基地已完成带贫454户,肉牛养殖基地100户已全部完成入场手续,中草药特色种植基地已完成带贫54户。

此项已完成整改,并长期坚持。

3、贯彻执行上级决策部署不到位,带贫效果不明显。产业项目引导有偏差,扶贫项目实施不精准。在实施到户增收扶贫项目时,了解不充分、研究不透,不能达到扶持一户,富裕一户的目的。如杨集乡党委2016年—2017年引导东桑、凌花店、齐马厂等3个村发展大棚种植103座,其中拆除45座、荒废39座,造成土地和扶贫专项资金45万元浪费。李辛店李率立、八里庄罗永思等10户贫困户因各种原因到户增收养殖项目未持续,未发挥带贫增收的作用。

整改情况:杨集乡结合本乡产业项目实施实际情况,做出全面排查摸底,并严格对标产业扶贫政策,充分研究,加强项目引导、管理工作,确保项目实施精准,努力达到扶持一户、富裕一户的目的。一是对全乡755户已实施到户增项目的贫困户进行全面排查,加强对已实施的项目的技术引导,帮助贫困户获得扶贫资金最大效益。截至目前,已完成实施到户增收项目排查工作。二是对全乡已实施到户增收项目的建档立卡贫困户每户增加了1项以上扶贫产业,提高了产业覆盖率。三是加强管理,制定到户增收项目管理办法,鼓励贫困户充分发挥内生动力,积极实施好项目。四是针对杨集乡东桑、凌花店、齐马厂等3个村发展大棚种植问题。乡政府进一步摸清了贫困户家庭情况,深刻剖析致贫原因,通过鼓励其发展种养加项目、转移就业、光伏发电等产业项目,增加产业覆盖度。对于荒废的39座大棚,乡政府聘请了专业人士对产业进行技术指导,引进桃树种植项目,努力实现贫困户再增收;对于凌花店拆除的45座大棚,乡政府加大招商引资力度,利用现有的土地资源,发展食用菌及瓜果蔬菜种植项目,采取公司+合作社+贫困户的模式,建立利益连接机制,目前已于北京客商签订了发展食用菌及瓜菜种植合同。五是针对李辛店李率立、八里庄罗永思等10户贫困户因各种原因到户增收养殖项目未持续,未发挥带贫增收的作用问题。乡政府加强对李率立、罗永思等10户贫困户思想教育,对到户增收养殖项目未持续实施的10户贫困户增加了光伏产业项目,保证项目发展的可持续性。

此项正在整改,持续推进中。

4、推动集体经发展不力。村集体经济薄弱,自身发展动力不足,助推产业发展和带动贫困户作用不明显。全乡54个行政村,37个没有集体经济,占比68.5%,12个贫困村只有光伏发电集体经济发展项目。

整改情况:针对集体经济薄弱的问题,杨集乡党委通过思想引领、项目发展,壮大村集体经济发展,助推集体经济发挥带贫作用。一是加强对村干部发展村集体经济思想教育,提高思想认识。12月24日,组织全乡54个行政村党支部书记赴郑州大学进行发展集体经济培训,增加了基层干部发展的意识和能力。二是利用光伏扶贫收益资金,落实17个贫困村村集体经济收入,现已发放资金共计76.90万元。

此项正在整改,持续推进中。

5、产业扶贫项目实施不精准。扶贫就业点存在盲目建设的状况,带贫能力弱,带贫效益不能有效发挥。全乡17个扶贫就业点,有灵奶庙等6个就业点处于转产停工或季节性停工状态,占比35%,无带贫或者带贫人数不稳,无带贫或带贫人数不稳,远没有达到带动贫困户10户以上就业的效果,造成国家扶贫资金浪费。

整改情况:加强对扶贫车间的督查和监管,定期对带贫人数、待遇兑现等情况进行现场核实。一是对全乡享受扶贫资金奖补的17个扶贫车间生产运行及带贫情况开展全面摸排,目前已排查两次,督查结果在全乡进行了公开公示,17个扶贫车间已全部恢复正常生产。二是制定出台了《关于加强扶贫车间管理的办法》(杨政文〔2018〕91号),进一步明确了科级干部分包扶贫车间,负责扶贫车间的项目入驻、生产运行、工资发放、带贫人数、完善资料等工作。三是对于处于转产停工或季节性停工的民义村、灵奶庙、姚坊、八里庄、王马桥、吴马厂等6个扶贫车间更换了雨伞加工、纸箱加工、鱼竿加工等带贫效果好的扶贫项目,现均已恢复正常运转,确保了带贫效益发挥。四是加强对扶贫车间的动态管理,建立扶贫车间运行、带贫情况月通报制度,每月对扶贫车间进行监督检查,定期排名通报。五是乡政府成立专项督导组,由乡纪检、财政、扶贫和政法部门组成,对扶贫车间的运行实施全面督导共计2次,着重对季节性生产和考勤不完善等问题进行了专题研究和纠正,确保就业点发挥带贫效益。

此项已完成整改。

6、宗旨意识不强,维护群众切身利益不够。对民生疾苦视而不见,缺少有效沟通协调,致使问题久拖未解决。八里庄村土地流转项目租金两年未支付清,涉及98户300多亩土地。凌花店村土地流转效益不好,群众一年半拿不到土地租金,涉及100余户357亩,其中贫困户70亩。中李桥村因国家项目使用土方,造成300多亩土地坑洼不平,无法进行农业种植,村两委多次向乡里反映对土地平整复种的诉求,均为得到有效解决,严重挫伤贫困群众的工作积极性。

整改情况:杨集乡党委、政府针对历史问题开展了专项治理,坚持群众利益无小事的原则,牵头协调,以重点、难点问题为突破口,努力践行全心全意为人民服务的宗旨,切实做到维护群众利益。一针对八里庄村土地流转问题,村两委已与承包方罗瑞轩、谷华军达成协议,2018年11月29日已发放村民地租38万元,已完成所欠地租的60%,剩余部分用现在地里的水稻作为地租。二是针对凌花店村土地流转问题,经与承包商对接,已达成协议,所欠地租已发放到位,承包商将流转的357亩土地,200亩土地规划发展食用菌及瓜果蔬菜种植,剩余土地已全部归还给群众。三中李桥的问题,乡党委、政府已与国土、农业等部门沟通对接制定了土地整治方案,计划于2019年6月30日前,完成土地整治行动,开展农业生产。

此项正在整改,持续推进中。

(二)党建引领不足,基层党组织战斗力不强

7、思想引领不到位,“志智双扶”有差距。杨集乡党委以在思想教育、政策宣传、典型带动等方面,引导贫困群众转变思想观念,增强脱贫致富意识不到位,未做到有效激发群众脱贫内生动力。一是“精神脱贫”工作滞后,在动员组织群众、教育引导群众上方法不多,措施不力,贫困群众缺乏自力更生精神,“扶贫先扶志”措施未落到实处,“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”“争当贫困户”等现象较为突出。二是脱贫攻坚政策宣传不到位。巡察发现,西桑村贫困户王允学对“先看病后付费”政策不知晓。民义村几名贫困户享受到了危房改造政策,但不知道享受具体类别、标准是什么,政策宣传有差距。在全县开展的“牧原5+贷款”中,政策宣传不深入,行动缓慢,以至于部分村没有完成任务,该项工作在全县排名倒数第一。

整改情况:杨集乡党委以“志智双扶”活动为主要抓手,通过评选优秀带头人、开展“爱心卡”评比、开展多种形式的宣传活动,把思想教育、政策宣传落实到每一位贫困群众心中,逐渐改变了群众的甘于贫穷的意识,努力营造了奖励脱贫、主动脱贫、竞相脱贫脱贫的良好局面。一是在全乡范围内评选出3名致富带头人、6名脱贫故事宣讲员,联合各村脱贫攻坚责任组在全乡各行政村深入开展了“脱贫故事宣讲”活动20场。二是实施志智双扶激励办法,以13座光伏电站入网发电销售收益、发电补贴资金为基础,统筹整合杨集乡民义村食用菌基地、杨集乡精米加工厂等扶贫项目收益资金,在具体实施过程中按照户卫生、贫困户内生动力、政策知晓度三个方面19个小项进行评分,兑现光伏发电收益资金76.90万元,覆盖了1384户贫困户,进一步激发贫困户内生动力。三是积极开展“爱心卡”评比、发放活动,利用社会扶贫资金,内生动力发展较好的贫困户,按照30元—50元不等的数额,兑现爱心卡。截至目前,爱心超市爱心卡发放3300张,共计10万元。四是开展形式多样的扶贫政策宣传活动。充分发挥扶贫公开栏作用,及时公示了扶贫政策;聘请人社、扶贫、卫计等相关部门专业人士先后8次深入我乡进行扶贫政策讲解和答疑,进一步提高扶贫政策知晓度;发挥扶贫标语宣传作用,在各行政村书写扶贫政策标语100余条,使扶贫政策宣传达到铺天盖地、人人皆知的效果。

此项已完成整改,并长期坚持

8、基层党组织战斗力不强,党建引领脱贫攻坚作用发挥不充分。党内政治生活不严肃。“三会一课”制度得不到有效落实,流于形式。存在机关党建“灯下黑问题,乡机关支部活动开展不规范,乡机关支部每月主题活动日存在利用早点名的时间,简单读文件,拍照片,传达一下上级精神的情况,对于党的脱贫攻坚精神、政策研究学习不够。农村基层干部思想上不重视,存在应付现象,“三会一课”普遍坚持不好。

整改情况:作为基层党委,杨集乡机关支部已于2018年7月份严格按照程序,高标准扎实开展“三会一课”、党员主题活动日活动,严防机关党建灯下黑;对上级党委关于脱贫攻坚的重要指示精神、政策做到率先学习研究,并结合“四个雷打不动”(学习理论“雷打不动”、党支部组织党员义务打扫村室阵地、清洁家园“雷打不动”、党员入户帮扶贫困群众“雷打不动”、逐村观摩、整乡推进“雷打不动”)要求,在全乡形成了强化基层组织建设,党建引领脱贫攻坚的新热潮。一是机关支部扎实开展组织生活,起示范带头引领作用,并形成长效机制。党政领导班子作为普通党员参加组织生活,共同探讨学习,每月对机关支部党员进行党建知识测试。二是以《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、各级党委脱贫攻坚精神为主要抓手,组织机关支部党员干部先后进行了7次学习,提高支部组织生活质量,并形成长效机制;按照乡党委提出四个“雷打不动”要求,开展好组织生活。三是利用农村党员积分管理办法,切实对党员加强管理,提高农村基层干部思想重视程度,将组织生活的开展作为今后村干部年终考核的重要依据。目前2018年第三、四季度已观摩完毕,对观摩反馈问题整改抽查7次,且对各村进行了排名,并且反馈给了村支部。四是加强基层党支部组织生活开展指导和规范村级党建资料,保障各村开展党员主题活动日时,乡党组织均有人参与指导、组织生活做好看展和记录规范。

9、基层组织建设薄弱。农村党支部形不成核心,聚不成合力,极少部分处于半瘫痪状态;农村基层干部趋于老龄化、文化素质偏低、思想观念陈旧、组织观念弱化、“双带”能力不强,已难以适应脱贫攻坚工作的要求。在全乡54个行政村中村支书在50岁以上的29个,占比53.7%;60岁以上的8个,占比14.8%;年龄最大的南李桥支部书记72岁。村支书对贫困户现行识别标准、贫困户现行识别程序、“两不愁、四保障”“六个精准”等脱贫攻坚基本常识正确率均低于60%。

整改情况:杨集乡党委坚持强班子、重效用的工作思路,通过加强农村“两委”班子培训、建设后备干部信息库等措施,提高基层干部适应新形势下工作需要的能力,加强基层组织建设。一是针对基层党建、脱贫攻坚,举办村3期“两委”干部培训班,以培训基层党建、脱贫攻坚等知识为主要内容,加强对村班子的培训与引导,提升支部战斗力。二是以每月逐村观摩为契机,扎实开展第四季度“逐村观摩”活动,组织年轻干部向老干部学经验,老干部向年轻干部学思路,互相吸取经验。三加大后备干部的培养力度,按照每村不低于2名的标准,重点培养年轻具有致富能力,思路清晰,文化水平高,有帮带能力的致富带头人。目前已建立后备干部信息库,涉及46个村,104人。四是加大南李桥村班子建设力度,优化支部书记,以新任支部书记为中心,配齐配齐其他村“两委”班子。

此项正在整改,持续推进中。

10、贫困村党支部战斗力不强。个别村级基层党组织在脱贫致富、改善人居环境、协调各方能力上存在明显不足。如:齐马厂基层组织建设薄弱,民生意识淡薄。村容村貌差,村道路多处未硬化,多处积水。唐梁庄无集体用地,基础设施落后,村室用地为租用、无文化广场,村室租金占用大部分经费,影响村集体经济发展,距“四有六通”标准有较大差距。中李桥5年前打井未通电,造成有井有泵没电的尴尬局面,贫困户基本农业生产不能得到保障。

整改情况:杨集乡党委以解决民生问题为根本,以解决贫困群众身边的问题,扎实开展无职党员“一编三定”、人居环境专项整治、发展壮大集体经济等系列活动,着力提升贫困村党支部的战斗力。一是指导村级基层组织扎实开展农织生活,开展无职党员“一编三定”,根据当前脱贫攻坚、人居环境整治等几项重点工作的开展,设置岗位,发动普通党员的先锋模范作用,推动工作的开展二是联合帮扶单位县林业局在齐马厂开展清洁家园活动,建了文化广场1000平方米,安装了体育器材十几种,安装了路灯43盏,前街和后街修砌了排水沟基本解决了排水问题。彻底改变了村容村貌差的局面。三是在唐梁庄建设文化广场一座,对贫困户进行“志智双扶”评比,发放了本年度光伏发电收益。村文化广场已完成灰土基础,由于天气原因混泥土面层不适宜浇筑,文化大舞台已经建成,体育健身器材安装完毕。四是针对中李桥5年前打井未通电的问题,乡政府已向县电力部门进行了请示,县供电部门联合县水利部门正对中李桥机井未通电问题进行全面核实。

此项正在整改,持续推进中。

11、第一书记管理教育不到位,未形成帮扶合力。个别第一书记政治站位不高,工作被动应付,主动作为不够,驻村第一书记和帮扶单位存在“两张皮”现象。第一书记积极性不高,作用发挥不好。如,民义村第一书记得知民义村有22户老人户,且享受了到户增收政策后,怕担责任,工作上存在畏难情绪,积极性不高;唐梁庄村第一书记为水利局打井队队员,文化程度偏低,不能有效应对新的扶贫形式和要求。

整改情况:杨集乡党委高度重视第一书记管理工作,通过多种形式加强与第一书记的沟通,切实加强管理,努力打造一支带贫致富的高素质帮扶队伍。一是乡党委开展交流座谈7次、举办2期培训会与第一书记加强思想沟通,解决其当前遇到的困难,增强主观认识,提高政治站位。二是以志智双扶工作为载体加强村两委与第一书记配合,形成帮扶合力。民义村第一书记进行了沟通,现已克服畏难情绪,积极投入工作。三是积极与县委组织部驻村办进行沟通协调,唐梁庄村第一书记现已调整完毕,为开展驻村帮扶工作提供了人才保障。

此项已完成整改。

12、个别帮扶责任人与第一书记配合不默契。如,唐梁庄村帮扶单位为司法局、文联,存在帮扶单位不作为、不配合、敷衍应付的现象;个别帮扶责任人责任心不强,配合第一书记工作不够,造成村级档卡混乱、缺项、时间不具体、贫困户无手印,涂改严重等问题。

整改情况:杨集乡党委通过与各帮扶单位的沟通协调,加强第一书记管理,压实帮扶责任人的责任,切实保障帮扶单位、帮扶责任人规范开展工作。一是积极开展第一书记及帮扶责任人培训,提升帮扶人的政策掌握能力,以及档卡填写规范,完善档卡资料,提升档卡质量。目前档卡完善工作已经完成,档卡质量有了显着提升。二是传导责任压力,督促帮扶单位加强管理、主动作为。

此项已完成整改。

13、形式主义、官僚主义一定程度存在。乡班子成员具体工作会议安排部署多,一线督导检查少,深入群众不够,了解基层滞后,存在“办公遥控”的现象。

整改情况:为了克服会议安排部署多,一线督导检查少的那位问题,乡党委先后召开8次班子会,加强对班子成员思想教育,提高班子成员思想认识,针对存在的问题深刻领会、深入查找,做出了及时整改。明确了各班子成员每周到分包村至少5次的工作任务,严格要求以群众集中关注的问题为工作重点,切实夯实工作责任,记好民情日记。

此项已完成整改。

14、贫困户识别不精准。2018年仍存在错评漏评漏登情况,全乡拆分户口、老人户的现象较为突出。贫困户识别通过多次数据信息调整和补录工作后,2018年仍排查认定错评户37户、74人,漏登33人,基础工作不扎实。民义村有苏环22户老人户,贫困户与子女分户,但子女生活富裕完全有赡养能力,不符合贫困户标准,产生错评,后未清退成功。中李桥村贫困户刘九河、刘新春、刘保华子女有赡养能力,仍被纳入贫困户,其中刘新春2016年被定为贫困户,人均年收入5569元,远远超过评定标准。

整改情况:杨集乡党委深入开展自查自纠,利用精准识别“回头看”、2018年贫困户动态管理等,对类似问题进行再排查、再核实,全面提高识别精准度。截止目前,已通过2018年动态管理进行了全面开展再排查、再核实,现已无漏评漏登现象。一是针对民义村22户老龄户问题,11月2日,民义村脱贫责任组及村两委班子对苏坏栋等22户重新进行入户核查并走访群众,11月5日,严格按照“四议两公开”程序召开会议,最后评出老人户苏昌领、苏环栋稳定脱贫,其余老人户赵建清等9户确定2018年一般脱贫,其他11户不符合脱贫条件的决议。二是对中李桥村贫困户建档立卡情况进行了排查,深入了解情况,核实发现这三户于2017年全部脱贫。

此项已完成整改。

15、档卡填写不规范。抽查180余份档卡资料,发现约有23%的档卡资料不完善,其中缺项、漏项、错项、涂改情况突出。

整改情况:杨集乡党委加强了对档卡填写的培训和学习,增强档卡资料的规范,努力提高档卡质量。一是11月3日召开档卡业务培训会,对第一书记及相关责任人进行了全面业务指导,进一步全面提升了档卡质量。二是12月22—12月23日,通过外出学习新蔡县先进经验,以姚坊村为试点开展电子档卡试点工作,扶贫办专干对全乡贫困户档卡进行全面验收,对查出的问题进行了逐项整改,现已整改完毕。

此项已完成整改。

(三)“两个责任”履行不到位,脱贫攻坚领域问题突出

16、主体责任落实不到位,压力传导层层递减。履行全面从严治党主体责任意识不强。杨集乡2016年党风廉政讲稿完全套用2015年讲稿,2015年—2016年落实党风廉政建设责任制和反腐败工作会议记录存在套用和形式化现象,2017年—2018年落实监督责任工作台账完全雷同。

整改情况:杨集乡党委把落实从严治党主体责任作为主责主业,进一步严明政治纪律和政治规矩,推动从严治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。一是严抓“一岗双责”,健全全面从严治党主体责任制。?切实履行党建第一责任人的责任,严格落实领导班子的集体责任,班子成员“一岗双责”。按照”谁分管、谁负责”的原则,把全面从严治党主体责任制的落实与全乡各项工作紧密结合起来,同部署、同落实、同检查。二是坚持把纪律和规矩挺在前面,完善谈话和经常性提醒批评工作机制。?严肃党内政治生活,从班子成员做起,严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节,认真组织召开了2018年度组织生活会,严肃认真开展批评与自我批评,营造出了团结—批评—团结的良好氛围。

此项已完成整改。

17、履行脱贫攻坚领域“一岗双责”不到位。党委书记第一责任人的职责落实不到位,扶贫工作大多交给分管副职负责,会议上讲讲,没有把落实脱贫攻坚任务当成自觉行动,领导指导扶贫工作不够。2015年以来,乡党委4名党委班子成员受到了党纪处分或组织处理,成了问责重灾区。

整改情况:杨集乡党委书记改变作风,积极行动,切实履行第一责任人职责。一是乡党委书记先后4次召开乡党委扩大会,专题听取各管区脱贫攻坚工作落实情况和研究具体工作,严抓“一岗双责”,健全全面从严治党主体责任制,切实履行了党建第一责任人的责任。二是2018年11月10日,制定了《杨集乡脱贫攻坚工作责任追究办法(试行) 》,现正在进行稳步推进,长期坚持。

此项已完成整改。

18、压力传导递减。个别党员干部责任心不强,工作不扎实、不细致,存在工作滞后等现象。如,乡机关包村干部田守杰,将应该自己完善的档卡提升工作直接安排给村干部,且自己不管不问不督导,致使该村档卡提升工作严重滞后。

整改情况:一是全面细化目标,层层压实责任。2018年11月10日,制定了《杨集乡党员干部职工勤政廉政承诺书》,共计84人进行了公开承诺。二是2018年11月10日,制定了《杨集乡加强干部作风建设实施办法》,在全乡实施,完善体制机制,强化内控管理。三是对全乡党员干部进一步加强思想教育,夯实“两个责任”,筑牢“四个意识”,着力解决作风漂浮问题。截至目前,已下发工作作风通报2期,约谈工作人员4名。四是2017年5月21日,对乡包村干部田守杰的问题,做出了由牛桥管区书记降为管区副书记的处理意见。

此项已完成整改。

19、监督责任落实不到位,监督工作虚浮不实,不够深入,没有“一竿子插到底”。监督停留于表面,扎实开展少。在扶贫领域监督责任落实过程中,安装宣传栏、刷标语、安装举报箱等表面工作多,深入到田间地头、贫困户家中主动宣传、查找问题少,监督责任落实在笔头多,落实在行动上少。

整改情况:一是组织乡纪委全体人员,认真学习“三查、三督、四强化”活动精神,深刻领会有关要求。2018年12月12日,在乡会议室召开以案促改警示教育会议,全乡党员干部职工、县派驻村第一书记参加了会议。会上,学习了《关于推进以案促改制度化常态化的实施细则》(范纪发〔2018〕20号)、中共范县纪委《关于六起扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例的通报》(范纪通〔2018〕31号)。二是扎实开展“巡访”“下访”活动,每周定期访问群众1次,把办公桌搬到田间地头,和群众进行心贴心交流,了解所需、所盼、所想。2018年11月10日开始,每周坚持到村下访,截至目前,共计下防4次。三是进一步强化脱贫攻坚工作中的干部作风建设,严肃查处扶贫领域腐败问题,推动各项扶贫政策落实,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。2018年11月10日开始,不定期到脱贫攻坚工作的各职能部门进行督导检查,截至目前,共计督导检查4次。

此项已完成整改。

20、执纪问责存在空位。对检查中存在的问题,监督不到位,走马观花,蜻蜓点水。2017年杨集乡扶贫领域通报多为扶贫工作进度及包村干部、村干部的参会或在岗情况通报。

整改情况:一是严肃追责、问责,确保处理到位。2018年11月11日,制定了《杨集乡脱贫攻坚领域违规违纪情况排查表》,在全乡54个行政村进行了拉网式排查。二是对扶贫领域进行常态化检查4次,督促各职能部门积极作为。

此项已完成整改。

21、扶贫领域以案促改流于形式。2018年扶贫领域以案促改工作,杨集乡纪委只是在早会传达了会议精神,制定印发了实施方案,未深入挖掘扶贫领域的问题根源,没有达到“用身边的事教育身边的人”的目的。

整改情况:认真梳理选好涉及杨集乡扶贫领域的违纪典型案例。2018年11月9日上午,在乡大会议室召开扶贫领域侵害群众不正之风以案促改警示教育大会,全乡党员干部职工、54个行政村主三职干部、驻村第一书记等共计200余人参加了会议。会上,乡纪委书记陈皓皓宣读了中共河南省纪律检查委员会《关于四起扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例通报》(豫纪通〔2018〕19号),还通报了近年来发生在本乡的扶贫领域的违纪典型案例(李辛店村支书李宪华违纪案、后王庄村支书王新兴违纪案),进行警示教育,剖析问题根源,举一反三,力争达到“用身边的事教育身边的人”的效果。

此项已完成整改。

22、扶贫领域微腐败问题突出。个别基层党员干部纪律规矩差。一些农村干部纪律意识不强,规矩观念差,无视纪律,触碰底线,占用国家资金。如,杨集乡凌花店村某村干部任职期间私存村集体土地租金,不入村集体账目,支出不公开。杨集乡东桑村把关不严,致使9个贫困户利用到户增收大棚种植项目虚假冒领国家扶贫资金9万元。

整改情况:已配合县纪委对凌花店村干部、东桑村村干部的有关问题的初步调查了解,未发现相关违纪问题。

此项已完成整改。

23、优亲厚友时有发生。巡察发现10个村14名村干部在51个贫困户认定上存在优亲厚友,涉嫌违规评选亲属为贫困户的现象。

整改情况:目前乡纪委正在联合县纪委对10个村14名村干部在51个贫困户认定上涉嫌优亲厚友的问题进行调查。

此项正在整改,持续推进中。

24、扶贫专项资金使用不规范。挤占扶贫结余资金共计金额43.19万元。其中2017年劳动力培训款支付明白卡、说明等印刷费1.3万元,小额贴息款支付黄河管区、杨集管区卫生清理、机械租赁费共计15.38万元,扶贫就业点奖补资金支付马庙管区等5个管区卫生清理、机械租赁款共计26.37万元。

整改情况:一是11月14日,已将违规列支的43.19万元扶贫资金收回本乡资金账户;11月19日,把43.19万元扶贫资金退回县扶贫资金账户。二是加大对财务人员业务培训,对照存在问题进行扶贫资金管理上级各项精神文件进行再学习,再领会,再自查,再贯彻,严格遵守财务规章制度,提高财务制度执行力。避免此类问题再次发生。

此项已完成整改

25、第一书记管理专项资金记账不规范。第一书记购置电脑、空调等,普遍应记未记固定资产账户。

整改情况:一是建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。二是加强会计监督,提高资金的使用效益。第一书记管理专项资金按照会计制度的规定,实行单独核算,确保资金专款专用。截至目前,杨集乡13个贫困村所有第一书记购买的电脑、复印机、空调等固定资产均以已记入各村级账户固定资产。

此项已完成整改

(四)杨集乡八里庄村脱贫攻坚专项巡察整改情况报告

26、扶贫就业点带贫效益差。扶贫就业点处于停业转产状态,无法带动贫困户就业。

整改情况:一是加快八里庄就业点转产力度,截至12月25日,设备已经到位并开始试生产;二是按照日工资50元的标准,现在已经录用贫困户刘香兰、田喜梅、张玉苹、王桂梅、刘玉峰5人;另外赵英启、张玉兰、彭步一、罗喜文、王玉英5人正在培训等待上岗。现贫困户月工资可以达到1500元。

此项已完成整改

27、扶贫项目实施不精准。个别贫困户在到户增收项目中不能按照原来的计划实施,不能达到扶持一户,富裕一户的目的。村共实施到户增收项目38户,截至目前已有李大润、李爱先、罗永思三户养羊由于客观主观原因现在已经不再养羊。

整改情况:杨集乡政府对全村已实施到户增项目贫困户已全面排查,加强了对已实施的项目的技术引导,帮助贫困户获得扶贫资金最大效益。针对李大润、李爱先、罗永思三户养羊由于客观主观原因现在已经不再养羊问题。现已充分利用金融扶贫及光伏扶贫产业政策,每户增加1项光伏发电扶贫项目。

同时加强管理,严格按照乡到户增收项目管理办法,鼓励贫困户充分发挥内生动力,积极实施好项目。此项已完成整改。

28、贫困户内生动力不足。脱贫攻坚政策宣传广度和深度不够,“扶贫先扶志”措施未落到实处,个别贫困户“等靠要”思想严重,甚至存在以贫为荣,争当贫困户的倾向。

整改情况:杨集乡积极出台志智双扶激励办法,积极开展志智双扶入户评分工作,及时兑现奖补资金。组织村干部会同第一书记、包村干部认真排查梳理,对主动要求纳入贫困户的一般农户彭本卿讲解了贫困户准入条件及本户不准进入贫困户的硬性要求。利用每周六扶贫日,组织了村组干部、帮扶人、贫困户分别开会讲解贫困户精准帮扶政策解读、对贫困户应享受政策逐项进行解读,加强了贫困户政策知晓率。

此项已完成整改。

?29、基层党组织持续战斗力不强。教育帮扶需要动态管理,更新不及时造成村内贫困户赵庆友、罗丹、彭士广、彭世乐享受雨露计划继续教育补贴不及时。

整改情况:一是组织第一书记、村两委干部、全体党员利用党员主题活动日学习上级文件精神2次,增强了基层组织持续战斗力。二是针对贫困户赵庆友、罗丹、彭士广、彭世乐享受雨露计划继续教育补贴不及时问题,现已全额享受的雨露计划资金每人每学期1000元,补贴已全额落实到位。

此项已完成整改。

(五)杨集乡东桑村脱贫攻坚专项巡察整改情况报告

30、村集体经济薄弱。东桑村为2019年脱贫村,现在没有任何产业支撑,没有村集体经济收入,没有标准化文化活动中心,还没有达到贫困村脱出标准。

整改情况:一是利用发展光伏收益资金,现已建好光伏发电项目,落实村集体经济收入1.75万元,其它资金等待支付。二是利用第一书记基础建设经费5万元,完成了1150标准化平方米文化活动中心场地平整、场地清障、场地土方等建设工作,县文广新局工程招标已完成,因天气原因无法继续施工,文体器材已完成安装。

此项正在整改,持续推进中。

31、档卡资料不规范。村档中缺少2016年村级报告,户当中个别明白卡收入前后不一致、空项。如吴成华为脱贫户,而脱贫明白卡未填写。

整改情况:一是现已按照程序和要求补齐村两委关于审核确认2016年贫困户的报告,并重新对村档作了自查,针对自查发现的问题已整改到位。二是联合驻村工作队、帮扶人,对贫困户档卡逐户核实,完成吴成华档卡出现的漏项整改问题,确保内容完整,并进行举一反三,查漏补缺,防止类似吴成华档卡问题出现。

此项已完成整改。

32、政策宣传不到位。如贫困户吴国聚在“六改一增”项目中,只知道发了600元,不知道是什么政策。

整改情况:一是对帮扶队员集中进行政策培训,让每个帮扶队员全面掌握扶贫各项政策,利用帮扶日,深入到所帮扶的贫困户家中,细致入微的逐项把该户应享受的政策讲清,让每个贫困户知道自己应该享受哪些政策,到目前已享受哪些政策,基本实现家庭有一个享受政策明白人。二是向贫困户发一份享受政策明白卡,让贫困户知道享受到哪些政策。三是利用扶贫宣传栏张贴扶贫政策。四是利用村内广播进行宣传。召开贫困户会议进行政策讲解。真正把党的扶贫政策宣传到户,提高政策知晓率。六是我村贫困户吴国聚患有脑梗塞后遗症,记忆力较差,对政策了解不详细,对该户及时更换明白人吴相娟。

此项已完成整改。

33、扶贫项目实施不精准。到户增收项目大棚种植,因地下水咸,无法浇灌,效益低下,致使目前已部分荒芜。

整改情况:一是乡政府聘请了专业人士对产业进行技术指导,引进桃树种植项目,努力实现贫困户再增收。二是为提高贫困户的经济收入,尽快脱贫致富,鼓励贫困户发展养殖业,比如养鱼、养牛、种杏、种梨等。三是积极响应政府号召鼓励贫困户积极参与金融扶贫政策,对于有劳动能力贫困户鼓励及时转移就业外出务工。四是组织不能外出打工的贫困户利用自身的条件进行稻草加工。五是严格落实杨集乡激励式光伏扶贫奖励办法,以我村光伏电站入网发电销售收益、发电补贴资金为依托,实现我村建档立卡贫困户实现资金收益全覆盖兑现光伏发电收益资金,进一步激发贫困户内生动力。目前已发放光伏发电收益资金1.75万元。

此项正在整改,持续推进中。

(六)杨集乡凌花店村脱贫攻坚专项巡察整改情况报告

34、扶贫项目实施不精准。在实施到户增收扶贫项目时,部分贫困户不能按照原来计划实施,不能达到扶持一户,富裕一户的目的。凌花店村2016年43户实施的到户增收大棚种植项目,带贫效果差,现大棚已经拆除,土地荒芜,造成34.4万元扶贫专项资金浪费。

整改情况:一是针对到户增收项目放弃的贫困户,增加产业扶持力度,如:加强技术培训、引导转移就业、鼓励牧原贷款、优先光伏分红、强化企业带贫等;2018年11月11-17日,开展了农村实用技术培训班;同时,向乡政府申请技术培训项目,截止目前,已经输送12人次参加乡政府组织的厨师、电气焊、家政等技术培训项目。并与县商务局协调,在我村举办了一期电商培训班,受到群众欢迎。二是针对目前正在开展到户增收项目的贫困户,采取以下2项目措施:根据贫困群众发展的产业项目,向乡政府申请相应的技术培训项目,已经进行了1次培训,为产业项目发展提供技术支撑;积极协调电商等销售渠道,举办电商培训班,为贫困家庭产业发展提供销售支撑。

此项已完成整改。

35、贫困户识别不精准。贫困户刘安峰儿子刘建军在民政局上班,生活富裕,仍为贫困户。

整改情况:经村两委、驻村工作队和刘建军所在单位共同调查,情况如下:刘建军,2004年部队转业后一直未正式安排就业,至2017年5月转为正式人员发放工资,妻子高俊英无业,女儿刘梦瑶2018年考入河南省牧业经济学院,儿子刘义博现在范县第一初级中学初三上学,经济条件一般;刘安峰长子刘慧民,其妻刘彩霞患有再生障碍性贫血,长期住院治疗,花费较大;上述两个儿子没有较大的财力赡养老人,并保障老人较好生活。

此项已完成整改。

36、集体经济发展落后。仅有光伏发电一项集体经济,且未收益,无其他集体经济。

整改情况:一是积极与乡政府进行对接,落实了光伏收益1万元集体经济收入。二是通过开展深入调查研究,拟争取脱贫攻坚专项资金50万元,积极与濮阳市鲁蒙药用玻璃制品有限公司协调,参与该公司股权分配,以该公司50万元同值资产作为抵押,年收益不少于5万元,该项工作正在积极协调中。

此项正在整改,持续推进中。

37、基层党组织战斗力不强,村民思想觉悟不高。根据座谈与走访得知,村内在对待老人赡养问题普遍存在不孝顺,生活仅限于温饱问题。

整改情况:一是积极开展孝老爱亲活动。对贫困户年满60岁,非贫困户年满70周岁的老年人,要求子女每月每户缴纳200元,由村两委发放到老人手中,确保老年人的基本生活保障,目前已完成孝老爱亲资金第一次发放。二是开展传统文化教育。邀请了范县教育局于永军同志来村开展传统文化教育,并将定期举办孝老爱亲讲座,建立长效机制稳步推进。三是开展了孝老爱亲模范典型评选活动,向乡政府推荐了好媳妇典型候选人葛玲霞、毛巧娥四是已经对全村贫困户进行卫生先进评比活动,完成爱心卡发放10户共计300元

此项已完成整改。

38、档卡资料不规范。部分户档存在空项漏项,如路春刚户档中,2017年收入为空项;于光玉户档中,脱贫明白卡帮扶责任人未签字。

整改情况:11月10日、17日对范县食品药品监督管理局帮扶责任人进行档卡专项培训2次,由所有帮扶责任人对户档进行全面再检查,11月24日至11月3日驻村工作队对档卡进行把关确保档卡规范。现村档案已经整改完毕。

此项已完成整改。

(七)杨集乡民义村脱贫攻坚专项巡察整改情况报告

39、第一书记存在畏难情绪,积极性不高。第一书记曹秀胜为2018年5月新调整到民义村,入村后发现有22户老人户需要清退,但未清退成功,工作积极性不高怕担责任。

整改情况:一是11月2日,民义村脱贫责任组及村两委班子对苏坏栋等22户重新进行入户核查并走访群众,11月5日,严格按照“四议两公开”程序召开会议,最后评出老人户苏昌领、苏环栋稳定脱贫,其余老人户赵建清等9户确定2018年一般脱贫,其他11户不符合脱贫条件。二是以志智双扶工作为载体加强村两委与第一书记配合,积极与民义村第一书记进行了沟通,现已克服畏难情绪,积极投入工作。三是组织学习党的十九大精神和习近平总书记新时代思想,提高第一书记的思想认识和政治占位,自觉领会党的脱贫精神,积极主动的落实党的路线方针政策。

此项已完成整改。

40、扶贫就业点带贫效益差。民义村有两个扶贫就业点,经考察,黑蚂蚁服饰带贫能力达到标准,但第二个扶贫就业点目前转产停工,无带贫能力。

整改情况:一是第二扶贫车间已与范县佳堡纺织织造有限公司签订协议,目前已完成转产,正在试生产阶段,目前已有8户在扶贫车间务工,带贫能力显着提升,工资也从11月份开始发放。二是严格按照《关于加强扶贫车间管理的办法》(杨政文〔2018〕91号),确保扶贫车间用工管理,发挥带贫效益。

此项已完成整改。

41、档卡资料不规范。贫困户房瑞芹致贫原因是因病,2017年底国家信息对照表显示致贫原因是缺技术,显示刘传华、刘西顶健康状况是健康,实际情况是两人都有病。

整改情况:一是经过村两委及驻村工作队入户调查核实,贫困户房瑞芹家庭有6口人,刘传华是户主房瑞芹的配偶,因感冒引起长期慢性病,刘西顶是户主房瑞芹的父亲,患有心脏病,长期吃药。档卡已进行更改。二是对帮扶人在脱贫攻坚期内,进行政策培训、理论考试,达到每个帮扶人员对政策一口清。

此项已完成整改。

(八)杨集乡刘辛店村脱贫攻坚专项巡察整改方案

42、集体经济发展薄弱。村内有一处扶贫就业点,能达到相关带贫要求,但归个人所有,没有集体经济收入。

整改情况:一是加强对刘辛店扶贫就业点的监督管理,确保带动贫困户10人以上就业,脱贫攻坚任务完成后,每年按照每平方每月5元的标准收取租金为村集体经济收入。二是积极研究村集体经济发展项目和运作模式,争取项目资金50万元,筹建刘辛店仓储车间,并初步预计年收益不少于5万元的目标,且保证保值增值,最大限度降低发展风险,确保集体经济收益。目前,刘辛店仓储车间项目已上报农办。三是由村致富带头人发展200亩小龙虾养殖项目。目前,虾池已经建好,项目正在推进中。四是现已发放光伏扶贫资金1.25万元,增加村集体经济收入。

此项正在整改,持续推进中。

43、贫困户识别不精准。根据与党员座谈,有人反映村内有7-8户贫困户有车有房,生活富裕仍是贫困户。

整改情况:一是巡察反馈意见后,驻村工作队结合村两委结合此项问题积极排查,共排查出刘遂刚、张万里、刘道全三家有车,他们都是脱贫户,且是脱贫以后买的车。二是有房的问题都是贫困户自家盖的,并不是商品房,当时因为开发辛店路口商贸区,大部分贫困户都贷款或借款,盖了楼房,这是一个共性问题,也是因为地理位置特殊而造成的。三是对全村贫困户入户走访进行再精准识别,同时将符合贫困标准的农户采取四议两公开的形式纳入,不符合的贫困户标准的贫困户进行清退。

此项已完成整改。

44、档卡资料不规范。存档中目录缺项,整理混乱;户档中个别有涂改现象。

整改情况:现已组织驻村工作队和帮扶人重新对档卡进行整理,档卡资料规范化程度不断提高,已经整改完毕。

此项已完成整改。

45、政策宣传不到位。通过走访,部分贫困户只知道发过钱,不知道自己享受的是什么政策资金。

整改情况:一是根据每周六帮扶日,先由驻村工作队对帮扶人进行政策培训,让帮扶人一一入户再讲解扶贫政策,确保每户贫困户都知道我们的扶贫政策有那些,并结合贫困户自身,应当实施那些扶贫政策。二是村两委通过入户或者大喇叭广播的形式对贫困政策进行再宣传,村里贫困户集合开会进行讲解。

此项已完成整改。

(九)杨集乡齐马厂村脱贫攻坚专项巡察整改方案

46、集体经济薄弱。目前齐马厂村内只有一座新建200万兆光伏发电站,没有其他村集体收入。

整改情况:一是通过杨集乡政府联系,现坐落在齐马厂的浙江雨伞加工基地项目正在施工中,预计可带贫100人,每年集体经济可增收5万元。二是光伏发电在齐马厂建设并投入使用。现已发放光伏收益资金1.55万元。三是增强村坑塘的管理,村委要对占用坑塘统一收回,公开招标,签订合同。进一步增加村集体经济收入。

此项正在整改,持续推进中。

47、贫困户识别不精准。李胜才有弟兄3个,识别时,却把其母亲王玉臣纳入了本户,做了贫困户。几个儿子完全有赡养能力。

整改情况:一是村里召开村民代表会,对村里的贫困户家庭人员做了重新审定,严格按照“四入九不入”条件进行审核。二是对李胜才家的情况我们做了了解,并对其家人做了政策解读,现已将其母亲王玉臣予以清退。

此项已完成整改。

48、村容村貌较差。齐马厂基础设施落后,排水系统较差,每逢雨天,村内积水严重,主干道无法正常通行。

整改情况:联合帮扶单位县林业局在齐马厂开展清洁家园活动,建了文化广场1000平方米,安装了体育器材十几种,安装了路灯43盏,前街和后街已修砌排水沟,基本解决了排水问题。彻底改变了村容村貌差的局面。

此项已完成整改。

49、档卡资料不规范。2016年精准识别时,档卡缺少2016年识别的乡批复。

整改情况:一是加强工作的严谨性,提高工作认识。由第一书记负责,带领工作队,认真审核档卡资料,查漏补缺。档卡中缺少的资料已经整改完毕。二是组织帮扶人员,对自己所扶持的贫困户档卡,逐一核对,做到人,卡,机一致。

此项已完成整改。

50、扶贫项目实施不精准。2016年两户到户增收大棚项目,因道路不通等问题,大棚现已拆除闲置,贫困户无法收益甚至赔钱,造成资金浪费。

整改情况:一是驻村工作队和村委人员,严格按照上级的精神,对扶贫项目重新审核,对每户已经实施的项目进行回头看,并督促落实。二是对种植大棚效益不佳,无法收益,进一步帮扶力度,增加了光伏、牧原5+项目覆盖,提供技术和资金帮助。

此项已完成整改。

51、工作作风不扎实。部分村干部对扶贫工作认识不到位,政策理解不透,有厌倦心理。工作不踏实,浮在表面上,导致在2017年出现漏登现象。如:李胜才家的孙子李俊2017年出生,在信息采集时没有登录。

整改情况:一是对原来的村干部进行了撤换,新的支部书记,对村委人员进行了调整。二是对现在的村干部进行了工作培训,加强业务学习。三是针对出现的漏登现象,对档卡进行二级审核,首先由帮扶责任人对户档进行全面再检查,然后由驻村工作队进行把关,确保档卡规范。

此项已完成整改。

(十)杨集乡唐梁庄村脱贫攻坚专项巡察整改方案

52、帮扶单位帮扶责任不实。唐梁庄村第一书记为水利局打井队队员,文化程度不高,帮扶单位为司法局、文联,档卡混乱,缺项、时间不具体、贫困户无手印、涂改严重、帮扶单位不作为、不配合,帮扶责任人有应付现象。

整改情况:一是报请县委组织部对驻村第一书记进行更换,2018年11月5日,完成第一书记交接工作。二是督促帮扶单位县司法局、县文联及时召开帮扶单位领导及帮扶人员问题整改会议,对档卡进行审核,完善缺项、漏项等,进一步整理规范档卡资料,并严格要求在以后的帮扶工作中,避免涂改,认真细致的工作。

此项已完成整改。

53、档卡资料不规范。村档中没有第一书记的日志,缺少2016年乡级批复。户档中数字涂改严重、缺项、漏项,存在数字脱贫嫌疑。

整改情况:一是对全体帮扶人召开培训会,讲解档卡填写标准、要求以及相关业务知识。二是开展入户调查,摸清基础情况,收集最新数据。三是完善档卡,重点检查缺项、漏项、错项、涂改情况,最终达到户、表、机一致。目前,已整改完成。

此项已完成整改。

54、村集体经济薄弱。唐梁庄村集体收入薄弱,只有新建光伏发电站为集体经济,至今还未收益。且没有村集体土地,村室用地为租用、无文化广场,租金占用大部分村活动经费,造成资金利用效能不高。

整改情况:一是利用光伏扶贫收益资金,增加村集体经济收入,目前资金已发放1.05万元.二是村文化广场1500平方已完成灰土基础,由于天气原因混泥土面层不适宜浇筑,文化大舞台已经建成,体育健身器材安装完毕。

此项正在整改,持续推进中。

55、就业点带贫效益低。唐梁庄村内有一处扶贫就业点,为蘑菇加工,归个人所有。经过考察,就业点虽能带动10户以上贫困户就业,但在2017年10月到2018年3月份,有一半贫困户月工资不超100元。

整改情况:一是严格按照《关于加强扶贫车间管理的办法》(杨政文〔2018〕91号),确保扶贫车间用工管理,发挥带贫效益。二是积极协调增加贫困户用工收入。目前,扶贫车间带动建档立卡贫困人口12人,月平均工资680元。

此项已完成整改。

56、政策宣传不到位。唐梁庄个别贫困户对政策不了解、不信任,政策执行及实施力度打折扣。如在危房改造政策上,个别贫困户存在“等靠要”思想。

整改情况:一是加强政策宣传力度,充分发挥党员和帮扶人员的作用,不定期、不分次数、耐心细致的进行宣传。二是采取召开全体贫困户大会,进行宣讲扶贫政策,通过公示、公告、标语、户张贴、入户讲解、有奖问答、爱心积分卡评选等方式督促掌握扶贫政策和扶贫知识。三是在危房改造政策上,个别贫困户出现的“等靠要”思想,村两委和驻村工作队入户加强这方面的讲解,讲清危房改造的标准和补助办法和不能享受危房改造补助政策的条件和规定,同时动员其及家庭子女消除等靠要的思想,使其明白自己不符合危房改造补助的原因,做到不符合危房改造标准的房屋自己进行修缮,自己有能力修缮的不要依靠政府,达到住房安全。四是排查所有申请危房改造补贴户,通过第三方评估最终确定危房改造户为肖清江、张方春、唐金学、肖清海。

此项已完成整改。

(十一)杨集乡西桑村脱贫攻坚专项巡察整改方案

57、基础设施水平偏低。村内无标准化文化广场,健身器材等设施,村室建设不完善。

整改情况:一是驻村工作队联合帮扶单位按照文件要求和巡察组检查反馈的问题,利用村集体土地,现已建成1500平方米文化广场一座,戏台一座;健身器材文广新局现已配发齐全待安装。二是争取县文广新局项目资金2019年6月30日前,完成我村标准化文化综合活动中心建设任务。让西桑村的人民群众有一个锻炼、休息良好环境,确保人民群众身体健康。

此项正在整改,持续推进中。

58、贫困户内生动力不足。通过座谈和入户走访发现,个别贫困户仍然存在“等、靠、要”思想,甚至存在以贫为荣、争当贫困户的倾向。

整改情况:一是按照乡志智双扶激励办法,积极开展志智双扶入户评分工作,及时兑现奖补资金。二是组织村组干部会同第一书记、包村干部认真排查梳理,对主动要求纳入贫困户的一般农户彭本卿讲解了贫困户准入条件及本户不准进入贫困户的硬性要求。三是利用每周六扶贫日,组织了村组干部、帮扶人、贫困户分别开会讲解贫困户精准帮扶政策解读。对贫困户应享受政策逐项进行解读,加强了贫困户政策知晓率。

此项已完成整改。

59、村容村貌较差。经过入户走访发现,村容村貌较差且部分贫困户家中卫生条件极差。

整改情况:一是联合帮扶单位县残联对西桑村开展清洁家园活动,对村内空闲地的杂草、垃圾进行彻底清除,改造成菜园;对残垣断壁进行彻底拆除,并进行建设。二是通过孝善敬老和贫困户卫生评比激发贫困户和村民的内生动力,坚持从农村实际出发,尊重农民意愿,动员组织党员、干部、群众广泛参与,将新农村建设与精神文明创建有机结合起来,充分利用现有条件,整合各方资源,加强农村环境综合整治,对83户群众实施了“三改”(改房、改厕、改圈),“四清”(清庭院、清垃圾、清污泥、清路障),实现“五无”(道路两旁、房前屋后等地无暴露垃圾、无污水横流、无乱堆乱放杂物、无乱搭乱建、无乱贴乱画),社会风气(无非法宗教活动、无赌博现象)。努力改善农村生产生活条件和人居环境,逐步建立健全村环境整治长效机制,确保全村环境整洁优美,促进农村经济社会全面进步 。

此项已完成整改。

?60、政策宣传不到位。如贫困户王允学对“先看病后付费”政策不知晓。

整改情况:贫困户王允学患有冠心病症,记忆力较差,对政策了解不详细。现已对帮扶队员集中进行政策培训3次,让每个帮扶队员全面掌握扶贫各项政策,工作队员利用帮扶日,深入到所帮扶的贫困户家中,细致入微的逐项把该户应享受的政策讲清,让每个贫困户知道自己应该享受哪些政策,到目前已享受哪些政策,基本实现家庭有一个享受政策明白人。

此项已完成整改。

(十二)杨集乡中李桥村脱贫攻坚专项巡察整改情况报告

61、贫困户识别不精准。中李桥村贫困户刘九河、刘新春、刘保华子女有赡养能力,仍被纳入贫困户,其中刘新春2016年被定为贫困户,人均年收入5569元,远远超过评定标准。

整改情况:对中李桥村贫困户建档立卡情况进行了排查,深入了解情况,核实发现这三户于2017年全部脱贫。

此项已完成整改。

62、基层党组织战斗力不强、引领脱贫能力不足。村内有300多亩耕地坑洼不平、不能种植,且5年前所打机井至今尚未通电,群众反映强烈,基本农业生产不能得到保障。

整改情况:一是目前已组织村干部对土地情况进行摸排,村内300亩耕地不属于耕地,是村旧宅地,且现已种植树木,不符合复耕要求。二是针对中李桥5年前打井未通电的问题,乡政府已向县电力部门进行了请示,县供电部门联合县水利部门正对中李桥机井未通电问题进行全面核实。

此项正在整改,持续推进中。

63、村集体经济薄弱。目前中李桥还没有村集体经济收入,有一处新建光伏发电站,尚未收益。

整改情况:一是召开村两委会议专题研究脱贫攻坚,确定了村集体经济发展方向,成立了水产养殖合作社,大力发展小龙虾养殖,目前已投资十余万元完成了150亩坑塘规划和育苗。二是发挥光伏产业效益,发电补贴1万元已发放到建档立卡贫困户手中。

此项正在整改,持续推进中。

64、无标准化综合文化服务中心。现有文化广场在村室前面,只有健身器材,面积过小,无其他设施器材等,达不到标准化综合文化服务中心。

整改情况:一是召开村两委班子会议,研究建造文化广场选址问题。二是协调有关部门争取项目资金。三是完成建设文化广场。

此项已完成整改。

65、档卡资料不规范。村档中第一书记工作日志截止到2017年7月份,缺少2016年乡级批复,缺少2017年乡级公示。户档中数字涂改严重,个别贫困户收入前后不一致。

整改情况:一是与上级有关部门汇报,对驻村第一书记工作进行调整。二是邀请专家组织开展帮扶人业务知识培训。三是与乡扶贫办对接,对全部档卡进行全面审核,逐项查找问题,拉出问题清单。四是组织人员对档卡问题清单进行全面整改。

此项已完成整改。

66、就业点带贫效益低。村内有一处扶贫就业点,为假发加工,出口美国为主,受到中美贸易战影响,该就业点订单减少,贫困户收入受到影响。

整改情况:与扶贫车间负责人商谈,拓宽和建立了新的假发销售渠道,使贫困户的工资收入得以稳定保障。

此项已完成整改。

三、强化责任,严格督导,构建巡察整改成果长效保障机制

(一)加强领导,健全机构。杨集乡党委成立贯彻落实市委第二巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改工作领导小组,党委书记杜曙光担任组长,全体班子成员为副组长,加强巡察整改工作的全面领导。领导小组负责研究我乡脱贫攻坚专项巡察整改落实中的重大事项,统筹全乡巡察整改工作,指导推进各项整改任务落实。

(二)明确责任,精心组织。坚持以上率下,层层压实整改责任,党委专项巡察整改工作领导小组要负起政治责任和领导责任,全面抓好巡察整改工作,领导小组组长作为全乡整改工作的第一责任人,不仅研究重要工作、过问重大问题,还要紧盯具体问题,真正抓细抓实、抓出成效。

(三)建立台账,销号管理。党委专项巡察整改工作领导小组要建立脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改台账,做到四清:“责任清、措施清、节点清、标准清”。整改事项对照台账销号管理,分类推进,个性的、单一的问题即知即改、立行立改,共性的、普遍的问题专项治理、强力攻坚,需要长期整改的跟踪落实、持续发力,做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实,确保整改成效可跟踪、可评价,可追责。

(四)强化督查,严格问责。乡纪委强化整改日常监督,加强经常性督促检查,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效,持续跟踪督办。严肃整改纪律,对重视不够、落实不力、整改成效不明显的责任单位和个人通报批评;对存在问题较多、工作严重滞后的责任单位,视情况按照有关要求对有关责任人进行严肃问责,问责结果及时在一定范围内通报。

(五)统筹兼顾、注重实效。把抓好脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改落实工作纳入全乡工作大局,坚持以脱贫攻坚统揽各项工作。把巡视整改作为检验政治立场、考验政治担当、锻造政治能力的重要契机,提高认识对标看齐,切实做到全面整改、普遍整改、全方位整改,用整改实效推动各方面工作取得新进展。

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中共杨集乡委员会

2018年12月28日

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