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陈庄镇党委落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的报告

陈庄镇党委、政府把市委扶贫领域专项巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓,要求全镇上下深刻领会把握市委巡察组巡察反馈意见精神,研究部署整改落实工作,尽全力抓紧抓好。
一、高度重视,迅速部署
一是召开巡察整改专题党委会,认真分析,深刻反思。第一时间成立了书记任组长、镇长任副组长、其他党政班子成员为成员的整改工作领导小组,明确责任,细化分工。有镇纪委书记路凤彩总牵头,有组织、宣传、党政办、劳保所和被巡察贫困村脱贫攻坚责任组组成整改工作组。
二是严格按照市委专项巡察组巡察反馈意见,研究具体整改方案,罗列整改责任清单,建立整改工作台账,对46个具体问题细化整改措施,围绕“立行立改、限期整改、督促整改”的要求,明确整改时间,建立销号制度,确保整改到位。
三是召开由全体镇村干部、驻村第一书记、镇直单位负责人参加的动员大会,通报市委专项巡察组巡察反馈意见,专题学习巡察整改方案以及责任清单,促使全体干部进一步正视问题,剖析原因,落实责任,狠抓整改。
二、正视问题,立行立改
(一)政治站位不高,落实政策不精准
1、镇党委重视程度不够。
(1)思想认识不到位。镇党委没有站到“两个维护”和“四个意识”的高度对待脱贫攻坚工作,对脱贫攻坚的紧迫性、重要性、艰巨性认识不足,没有将政策理论和实际工作紧密结合起来,会议强调多,抓实际落实少,2016年、2017年没有制定脱贫攻坚工作计划。
整改情况:一是提高政治站位。召开党委整改专题会3次、党委整改专题(扩大)会1次等,党政班子成员认真学习习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想,进一步领会习了近平总书记扶贫开发重要战略思想及中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚工作重要会议精神和要求,牢固树立“四个意识”,牢牢把握正确的政治方向,坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位,在思想上、政治上、行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,统一到中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚工作的部署上来。二是统一思想。镇党委分别于9月19日和11月13日2次召开陈庄镇脱贫攻坚巡视巡察整改专题民主生活会,包括党委书记张洪孟在内的班子成员开展批评、自我批评,就各自“对脱贫攻坚的紧迫性、重要性、艰巨性认识不足,没有将政策理论和实际工作紧密结合起来”的原因进行了深刻反思,通过专题民主生活会,党政班子把思想统一到“用脱贫攻坚统领发展全局”的高度推进各项工作。
此项已整改完成。
(2)学习不够深入。陈庄镇党委组织学习中央、省、市脱贫攻坚会议精神及相关政策不全面,一些干部学习流于形式,不能很好掌握扶贫政策。在对陈庄镇88名党员扶贫政策应知应会测试中,15名村支书对贫困户识别程序不熟悉,不清楚贫困户退出程序。
整改情况:一是提高认识。通过4次党政班子集体学习上级脱贫攻坚会议精神及相关政策,进一步领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想,对脱贫攻坚工作的紧迫性、重要性、艰巨性有更深刻的认识,今后更好的指导全镇脱贫攻坚工作。二是加强学习。镇党委以巡察整改为契机,从扶贫办抽调业务骨干组成培训组,定期对镇村扶贫干部进行扶贫政策、业务和知识等培训,开展以会代训4次,理论考试3次,季度逐村观摩2次,全镇扶贫干部对脱贫攻坚相关程序、知识和村情户情基本达到“一口清”,强化19个贫困村的村支书、村委会主任等对扶贫政策、村情、民情和贫困户户情的培训,现都能达到“一口清”。三是常态机制。镇党委将脱贫攻坚相关知识纳入为党委理论中心组每期必学内容,每月两次集中学习,形成“期期学、月月学”的常态学习机制。
此项已整改完成。
2、统筹谋划不足
(3)谋划工作站位不高。镇党委对脱贫攻坚任务形势、存在问题把脉不准,在脱贫攻坚过程中不能站位全局推进工作,缺乏统筹性和系统性安排部署,一定程度上影响了全县脱贫攻坚整体进度。全镇至今仍有16个村未脱贫,全县2019年共有54个预脱贫村,其中陈庄镇12个,占比22.2%。
整改情况:一是提高思想认识。镇党委通过4次集体学习和2次专题民主生活会,提高了政治站位,对当前的脱贫攻坚任务的紧迫性、重要性、艰巨性有了更深的理解,使今后脱贫攻坚工作有的放矢。二是制定工作计划。利用半个月的时间对贫困户产业覆盖、金融贷款和劳动力就业等情况进行统计,并对全镇所有的贫困村“一降二净四有六通”情况进行摸底,全面掌握了各村基本情况,同时发现存在三类问题,针对问题镇党委系统、科学的制定了《陈庄镇脱贫攻坚三年行动计划实施方案》,有序推进全镇的脱贫攻坚工作。三是推进政策落实。对未享受两项政策的贫困户继续推进到户增收、牧原5+项目、个人贷款、劳动力转移就业、光伏扶贫等项目实施。截止目前,贫困村出列,韩徐庄村、杨楼村、杨吴庄村已达到出列的“一降二净四有六通”标准,贫困发生率已降到2%以下,村集体收入均已达到5万元以上,保证今年韩徐庄村、杨楼村、杨吴庄等三个村顺利出列,剩余13个贫困村2019年全部出列。
此项已整改完成。
(4)项目资金使用不均衡。在项目资金使用过程中,重点倾斜荷花园周边的韩徐庄、杨楼和胡屯三个贫困村,对其他贫困村投入较少,造成村与村之间发展不均衡。如刘烟、群坊等贫困村基础设施不健全,集体经济薄弱,群众意见较大。
整改情况:一是科学谋划。对全镇所有村对照“一降二净四有六通”进行摸底排查,全面掌握各村基本情况,存在的基础设施不健全、产业项目少、集体经济薄弱等实际情况查漏补缺。二是补齐短板。镇党委10月2日召开全县2019—2020年扶贫项目库申报入库谋划会,统筹全镇脱贫攻坚工作,兼顾所有贫困群众,在扶贫项目实施和扶贫资金使用方面坚持公正、公平、透明的原则,完善脱贫考核评估机制,达到效益最大化,所有项目、资金全部进行公示,全县2019-2020年的扶贫资金项目库全镇共申报了25个道路建设项目、8个小型农田水利项目、4个人居环境改善项目、1个污水处理项目、13个村级场所建设项目、25个标准化卫生室项目、13个产业项目、4个扶贫车间建设项目,项目兼顾了全镇所有行政村。
此项已整改完成。
3、执行扶贫政策搞变通、打折扣
(5)在危房改造中,存在原有危房应拆未拆的现象。如,前后张村贫困户张东林在2015年进行危房改造时,属于非原址新建,原址旧房未拆,仍在危房内居住,存在安全隐。
整改情况:一是立改立行。10月26日市委第二巡察组正式向镇党委反馈巡察意见后,镇党委第一时间召开反馈意见整改专题会,安排反馈意见的整改工作,具体问题立即整改到位。镇党委就扶贫政策责任落实问题,确立了“分管领导是第一责任人、脱贫攻坚责任组是直接责任人”的政策落实体系,层层压实责任,紧盯“两不愁、三保障”目标,确保责任、政策、工作“三落实”精准到位。二是落实责任。对全镇危房改造情况进行全面排查,保证危房改造政策执行不搞变通,不打折扣,10月份陈庄镇开始对2019年农村危房改造项目进行大排查,全镇共排查出疑似危房225户,通过县住建局聘请第三方鉴定公司进行鉴别,全镇共有C级、D级危房151户符合改造条件。现在按照危房清零方案和县住建局安排再次对农村危房进行走访排查,贫困户户户到,危房房房到,真正确保“危房不住人,住人无危房”,让所有困难群众都享受到该项政策。三是不打折扣。就“前后张村贫困户张东林在2015年进行危房改造时,属于非原址新建,原址旧房未拆,仍在危房内居住,存在安全隐患”问题,枣坡管区和前后张枣坡村脱贫攻坚工作责任组通过多次做张东林工作,并以书面形式下达危房拆除通知,最终于10月30日前后张枣坡村贫困户张东林把危房拆除到位。
此项已整改完成。
重“输血式”轻“造血式”扶贫
(6)镇党委实施到户增收项目可持续性不强。全镇2017年共有贫困户1255户,到户增收583户,占比46.5%。巡察走访到户增收65户,其中17户到户增收资金到位后,未继续养殖,未达到持续增收效果。比如南羊村贫困户吴朝鹏申请的养羊和李学元申请的养猪到户增收,均未见养殖痕迹。刘烟村王凤祥2017年11月获得5000元养猪到户增收补贴资金,2018年春节前后把猪全部卖掉,且猪圈较小,达不到“圈养10头猪”的养殖标准。
整改情况:一是立行立改。镇党委组织学习了《范县到户类项目实施方案》,着重强调了到户增收项目的意义和实施原则,到户增收项目选择倾向于贫困户技术较为成熟的种养殖业、主导产业和已形成规模效应的产业,突破贫困户单打独斗发展模式,积极实施“专业合作社+贫困户”的发展模式,镇党委从金融、技术、政策等方面加大对专业化合作社的扶持,壮大规模以集团冲锋的形式打好、打赢脱贫攻坚战。二是有序推进。引导183户贫困户加入了兴业养牛专业合作社、48户贫困户加入了双孢菇种植合作社、60户贫困户加入了黄河藕业农民专业合作社、415户贫困户加入了小龙虾养殖合作社。三是整改到位。各村脱贫攻坚责任组就到户增收项目实施情况进行走访,对项目实施停止的,及时纠正继续实施或者转改其他成熟项目,保证项目对贫困户的带动作用。南羊村吴朝鹏原来申报养羊项目,因羊群出现疾病,对羊群进行了处理,改为养殖黑猪,发展产业进行致富,李学元另外建设养猪场地,继续到户增收养猪。
此项已整改完成。
(7)扶贫就业点帯贫能力不足。陈庄镇现有4处扶贫就业点,吸纳贫困人口少,带贫作用不能有效发挥。其中仅有一处达到带贫10人以上,一处停工,另外两处就业点均未达到带贫人数的标准。
整改情况:一是督促整改。市委第二巡察组正式向镇党委反馈巡察意见后,镇党委第一时间安排分管领导申君芳约谈就业点运营方,就市委第二巡察组反馈意见进行说明,指出存在的问题和整改措施,督导整改,保证就业点对贫困户劳动力的带动作用。二是包点督促。每个就业点有一名科级干部包点服务,定期上门核实带贫情况,严格执行县劳动力扶贫就业点奖补政策。三是提升带贫。现有的4处就业点运营方已按要求设置贫困户可适应的岗位,增加贫困户用工量,目前我镇4处就业点带贫人数均超过10户,并能正常生产。
此项已整改完成。
(8)技能培训效果差。对于扶贫培训安排无计划,培训内容和形式单一,不能有效带动贫困户就业。镇劳保所作为具体负责单位,无法向巡察组提供培训计划及总结等资料。如,在濮阳市开创烹饪职业技术培训学校陈庄镇分校实地查看时发现,该校现场培训学员30多人,但贫困户不足10人。乡镇提供资料显示该学校一共培训9期389人,前3期培训160人,其中贫困户47人,其余未显示贫困户人数,培训效果较差。
整改情况:一是有序培训。镇党委非常重视劳动力技能培训,认为技能培训和转移就业密不可分,是脱贫攻坚的重要手段,劳动力培训作为脱贫攻坚工作重要一部分写入《陈庄镇脱贫攻坚三年行动计划实施方案》,培训项目选择上使用性强、就业方便的项目。二是创新培训。镇劳保所通过走访、问卷调查等形式调查贫困户培训意愿,并结合县人社部门进行菜单式培训和就业信息衔接,达到学有所用、快速就业、自我发展的目的,截止到现在贫困户短期技能培训325人次,同时又突出特色培训,在旅游民宿村韩徐庄村设立了手工艺短期培训点,培训贫困户手工制作旅游工艺品,已开设四期培训50余人次。三是扩大宣传。镇劳保所发放宣传单15000份,出动宣传车一部,利用平安大喇叭日均半个小时进行技能培训宣传。
此项已整改完成。
(9)智志双扶不到位。陈庄镇党委教育引导不足,群众“等、靠、要”思想严重,主动脱贫意识不强。比如,陈庄镇王张枣坡村2017年脱贫户孙建生,虽然家庭各项收入远远超过贫困线标准,而且新盖了两层楼房,但是其妻子仍表示不愿意主动脱贫。
整改情况:一是宣传开导。镇党委研判认为当前贫困户对“精准扶贫”理解不深,还存在“过去输血式扶贫”的错误思想,通过加大宣传教育加强志智双扶,已开展了的12场濮阳市“扶贫政策”宣讲、“扶贫故事”宣讲活动,邀请杨胜、王利宾等脱贫户现身说法,推荐我镇六名优秀脱贫户参选“范县最美脱贫人物”评选,用身边事教育身边人,增强贫困户自我发展意愿,引导贫困群众摒弃“等、靠、要”的消极思想。二是活动引导。镇党委制定了鼓励自我发展脱贫致富的《陈庄镇爱心扶贫公益超市积分换购实施方案》,贫困户通过自我努力,自我发展,摒弃“等、靠、要”的消极思想,就可以获得一定的爱心超市积分,在指定超市购买生活用品可以抵消现金,物质激励贫困户自我发展达到脱贫致富,第一期评选3万分已下发到各村。三是举一反三。镇党委部署各村脱贫攻坚责任组对全镇2016年196户脱贫户、2017年281户脱贫户逐户走访,讲解“精准扶贫”的涵义和“脱贫不脱政策”的帮扶原则。
此项已整改完成。
5、产业帯贫效果不佳
(10)产业覆盖率低。陈庄镇有一项或无产业的贫困户仍占较大比例。其中,有一项产业的571户,占比40%,无产业覆盖151户,占比10.7%。
整改情况:一是扩充项目。镇党委会研究决定:产业发展不能局限于养牛、养羊等到户增收项目,还要根据实际发展稻鳅共作、莲鳅共作、小龙虾养殖和供籽稻订单农业等种类,同时也要大力发展牧原5+、个人小额金融贷款、劳动力转移就业、光伏扶贫等产业项目,还要大力发展“专业合作社+贫困户”模式,增强抗风险能力。二是精准施策。对贫困户产业覆盖、金融贷款、劳动力就业等情况进行统计,有一项或无产业的贫困户继续推进到户增收、牧原5+、个人小额金融贷款、劳动力转移就业、光伏扶贫等项目实施。截止目前,全镇共实施种植、养殖等到户增收项目1415户,“牧原5+”等金融扶贫贷款项目920户,光伏发电分红795人,贫困户享受产业政策叠加度达到2.16。
此项已整改完成。
(11)特色产业带贫效果不明显。生态旅游投资大,带贫效果不佳。目前倾力打造的中原荷花园景区等三个项目中,荷花园内从事摊点经营的贫困户4人,短期务工的贫困16人,田园综合体项目已安置4户贫困户稳定就业,2人临时就业。
整改情况:一是增强专业化程度。镇党委研究决定:实施由专业化公司运营乡村旅游产业,使陈庄镇旅游产业品位提升、有序发展、效益更大,增强自我造血功能;二是提升帯贫能力。镇政府先后引进北京大地乡居公司、河南乡建旅游文化发展公司等两家旅游专业化公司,签订了长期合作协议,北京大地乡居公司作为韩徐庄村民俗运营方,河南乡建旅游文化发展公司作为陈庄镇乡村旅游运营方,通过专业化操作,产生更大效益,带动更多贫困户脱贫致富。北京大地乡居公司已在贫困户中招聘5名民宿管家,帯贫5户贫困户。
此项已整改完成。
(12)特色农副产品深加工产业链培育不足。陈庄镇党委在延伸莲藕产业链条,增加产品附加值方面措施不精准。近年来该镇主导发展莲藕种植面积约3万余亩,受莲藕市场价格下跌影响,藕农遭受较大经济损失。作为莲藕深加工产业龙头一濮阳市黄河藕业有限公司,因资金链断裂致使项目停摆,位于莲藕种植核心区的深加工项目变成一处烂尾楼,至今未得到有效处置,也未发展其他莲藕深加工企业。
整改情况:一是创新模式。镇党委确定以特色产品为依托成立合作社发展特色产品生产,加大特色农副产品深加工产业链培育,实施规模经营,增强抵御市场风险的能力。二是延伸链条。依托陈庄镇万亩莲藕种植面积,分别建立了种植合作社、深加工合作社、采挖合作社和销售合作社等专业合作社,深加工方面黄河藕业农民合作社开发了花、茶、点心、化妆品和食品等5大类12种产品,在销售方面形成了有30辆运藕车的运输合作社、经济合作社和电商合作社等。三是加大扶持。按照县实施方案,对合作社带贫进行扶持和奖补,镇政府为双孢菇种植合作社联系市、县农行帮其贷款78万元,帮助其顺利完成种植棚建设。四是加大招商。镇政府通过继续招商盘活因资金链断裂停摆的濮阳市黄河藕业有限公司位于莲藕种植核心区的深加工工厂资产,搞好旅游服务业,培育新产业、新产品,实现良性发展。
此项已整改完成。
6、基础设施建设缓慢
(13)对于立项实施的扶贫公共基础设施项目,措施不力,推进缓慢。如,后张庄村排水沟项目,年初已经立项,但由于各种原因,没有人主动过问、主动对接,直到目前还没有开工建设,群众意见较大。陈庄镇荣庄村户户通道路项目已经上报,原有道路已经测量,但迟迟没有动工。刘烟村村提灌闸及村北稻田沟渠作用发挥不佳,导致平时黄河水无法有效灌溉稻田,2017年4月份以来,村两委多次向项目主管单位水利局和乡镇党委政府反映,未引起单位和乡镇重视。
整改情况:一是压实责任。镇党委建立了分管领导是第一责任人、脱贫攻坚责任组是直接责任人的政策落实体系,层层压实责任,紧盯“四有六通”目标,确保责任、政策、工作“三落实”精准到位。二是台账管理。对已立项项目,分管领导对接相关部门,扶贫办制定台账,倒排工期,脱贫攻坚责任组负责督导实施,逐项销号。三是反馈整改。后张庄村排水沟项目,镇分管水利的领导和水利站已对接县水利局,协调开工事宜,陈庄镇荣庄村户户通项目因全县取消户户通实施,已告知荣庄村,刘烟村村提灌闸及村北稻田沟渠作用发挥不佳,县水利局已整改到位,正常发挥灌溉功能。
此项已整改完成。
7、金融扶贫措施不到位
(14)镇金融服务站和56个村级金融服务部工作人员少,对金融扶贫政策宣传力度小,贫困群众对金融扶贫政策知晓率低,造成贫困户贷款积极性不高,目前陈庄镇发放扶贫小额贷款只有63户,占所有贫困户的5%贷款286.5万元。
整改情况:一是加强人员配备。加强镇、村两级金融服务部门人员配备和培训,现在镇金融服务站、57个村级服务部运行良好,镇金融服务站金融扶贫热线有专人值班接听电话、接受咨询,专人处理问询,不能当场给予解答的,24小时内必须给予回复。二是加大宣传力度。全镇1.1万户全部进行了信用评定,发放金融扶贫宣传单2000余份,张贴宣传海报130余份,贫困户户档案中均有一份金融扶贫政策告知书,提高了贫困户对扶贫政策的知晓率和贷款积极性,发挥好小额金融贷款对贫困户产业发展的支撑作用。三是提高金融帮扶。通过致贫原因和产业发展情况统计出贫困户金融需求,并告知贫困户应该享受金融扶贫政策,协助有贷款意愿的贫困户准备好贷款资料,帮助对接金融部门。目前,全镇符合贷款条件的981户贫困户,已贷款920户,其中实施牧原5+贷款808户,个人贷款112户。
此项已整改完成。
(二)党建基础薄弱,引领作用发挥不力
1、基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分
(15)镇党委机关支部没有设党小组,组织生活开展不正,村级党组织生活不规范,个别基层党组织缺乏凝聚力,党员干部思想不统一,不团结,战斗力不强。如,前后张枣村村支书选举过程中,达不到应参加党员半数以上的要求,群众反映,在支部书记选举时,后张枣坡村所有的党员都没有参加换届选举。
整改情况:一是规范了组织生活。镇党委学习落实《新形势下党内政治生活的若干准则》规定精神,规范镇、村两级党组织政治生活,推动“三会一课”制度常态化,落实党委季度“抓党建、促脱贫”逐村观摩活动,增强基层党组织疑聚力,镇党委已于10月份、12月份分别进行逐村了观摩。二是组织好“党员主题活动日”活动。每月5号为“党员主体活动日”,镇直支部和各村支部分别组织召开支部党员大会,按照上级组织部门“党员主体活动日”工作提醒进行组织生活,开展理论学习、党员积分评定、党费收缴,大大增强了党员的党性意识和身份认同。三是严肃党纪党规。加强对流动党员的管理,提前通过书面通知、电话、短信、微信联系等方式通知各支部党员参加组织生活,对长期无故不参加党组织生活的党员已严格按照陈庄镇党员积分管理办法进行评定打分,被评为不合格党员,根据党章和党纪党规规定给予组织处理。
此项已整改完成。
2、党员先锋模范作用未发挥
(16)在脱贫攻坚工作中,党员没有充分发挥模范带头作用。比如,胡屯村干部平时忙于经管自己的土地流转项目,对全村产业发展、脱贫致富等方面谋划不足,未能充分担当领头雁作用。曹楼村村支书、文书、支部委员年纪偏大,全村有29名党员,21名长期在外务工,占比72.4%,不能正常参加组织生活,党员先锋模范作用不能有效发挥。西朱庄村原党支部书记经常利用村广播喇叭推销自己超市产品,在群众中造成不良影响。
整改情况:一是落实主体责任。镇党委进一步明确党委书记、支部书记是党建工作第一责任人,书记亲自抓党建,抓基层组织建设,对本单位党建工作负总责,通过建强班子,带好队伍,陈庄镇各个基层党组织在脱贫攻坚工作中充分发挥了示范引领作用。二是加强党性意识。将“两学一做”学习教育制度化、常态化,结合每月开展的“党员主题活动日”,通过交党费、理论学习和党员积分评定等项目,增强了党员的身份认同感,激发了党员先锋模范意识和示范引领能力,坚定了党员群众永远跟党走的信心和决心。三是加大问责力度。镇党委已对胡屯村两委班子进行调整,免去胡全贵党支部书记职位,任命胡记发为胡屯村党支部书记,对群众反映较大的高佀庄村、刘楼村、后油坊村等三个村班子也及时进行了调整。
此项已整改完成。
3、激发创业活力不够
(17)陈庄镇在策划带贫产业项目时,瞻前顾后,缺乏创新机制。如,镇党委政府对前双庙村编织柳种植加工项目重视不够,不敢引导群众扩大种植规模,一定程度上制约了镇脱贫攻坚工作开展。
整改情况:镇党委结合实际,确定了莲稻鳅共作、双孢菇种植、肉牛养殖、小龙虾养殖等主导产业,并组织镇村干部和致富能手到山东鱼台、南阳淅川、江苏盱眙等地参观学习,积极引导和鼓励广大群众,特别是贫困户的创业活力,通过发展产业达到完成脱贫攻坚工作的目的。目前,我镇共培育小龙虾等水产养殖基地12个、双孢菇种植基地1个,肉牛养殖基地1个、莲稻鳅共作面积3万多亩。
此项已整改完成。
(三)干部工作作风不实,责任落实不到位
11、工作作风浮漂。
(18)一是部分驻村第一书记未能按照要求坚持吃住在村,存在走读式驻村扶贫现象。个别驻村工作队员未能严格遵守工作制度及工作纪律,出现脱岗现象。如,在县脱贫攻坚督察组下村督导时,发现贾刘石村某驻村工作队员缺岗。二是村两委干部责任心不强。刘烟村村委“三会一课”学习笔记涉及脱贫攻坚内容少,党员主体活动日没有深入贫困户家中走访了解最新情况,“四议两公开”会议记录内容缺失,会议参加人签名存在代签的现象。三是对扶贫政策不了解。曹楼村村支书、村主任对本村基本情况、贫困户情况以及实施的带贫项目不清楚;肖庄村村委会主任对“两率一度”、“六改一増”、贫困户识别和退出程序等不熟悉,对2018年的脱贫措施不清楚,对贫困户的情况了解少,一定程度上制约了脱贫攻坚工作的有效推进。四是担当精神不足。如,刘烟村村两委认为脱贫攻坚是驻村第一书记、包村干部和党委、政府的事情,把工作推给驻村第一书记和包村干部,把责任推给镇党委、政府。
整改情况:一是建章立制,党委相继出台了《科级干部工作责任清单》、《脱贫攻坚工作组工作责任清单》、《第一书记干部工作责任清单》、《村干部工作责任清单》等四项责任清单,对照责任清单,压实村干部责任,做到制度管人,对不履行职责人员进行问责。二是立行立改。在县脱贫攻坚督察组下村督导时,发现贾刘石村某驻村工作队员缺岗,县纪委已给予诫勉谈话;刘烟村“三会一课”学习笔记涉及脱贫攻坚内容少,党员主体活动日没有深入贫困户家中走访了解最新情况,“四议两公开”会议记录内容缺失,会议参加人签名存在代签的现象,村两委认为脱贫攻坚是驻村第一书记、包村干部和党委、政府的事情,把工作推给驻村第一书记和包村干部,把责任推给镇党委、政府,镇脱贫攻坚领导小组督导刘烟村脱贫攻坚工作责任组已将问题整改到位;曹楼村村支书、村主任对本村基本情况、贫困户情况以及实施的带贫项目不清楚和肖庄村村委会主任对“两率一度”、“六改一増”、贫困户识别和退出程序等不熟悉,对2018年的脱贫措施不清楚,对贫困户的情况了解少,一定程度上制约了脱贫攻坚工作的有效推进,已通过镇扶贫办抽调专人汇同驻村第一书记对村委进行相关业务培训。
此项已整改完成。
12、扶贫档案填写不规范
(19)一是干部责任心不强,工作不细致。在实际工作中出现贫困户信息录入出错、数据更新上报不及时不准确等现象。如,抽查陈庄镇崔胡同村崔福国等4户贫困户档卡发现,档卡“三对照”不一致、涂抹严重、漏项多、逻辑错误等问题突出。二是户档卡不准确。扶贫档卡基础信息采集和填写工作不实,敷衍应付。如,后油坊村贫困户王正柱,2014年申请贫因户的人均收入是3300元,2016年申请贫因户人均收入变为2425元,且该户家中有4名劳动力,申请原因是因残,电子档卡中则为因学,2016年村档卡和户档卡收入不ー致,分别为16318元和14018元,2017年村档卡和户档卡全年收入也不一致。
整改情况:一是加强培训。采取不同形式加强对扶贫干部脱贫攻坚相关政策、知识培训,特别是村干部业务知识的培训,县、镇两级对扶贫干部共进行了六轮次业务培训;二是加强督导检查。镇政府组织镇扶贫办全体人员对全镇所有村村档、户档进行检查、抽查,对检查出的问题立行立改,镇镇政府抽调扶贫办业务骨干和优秀第一书记组成6人专项督导组,对全镇各村村档、户档进行检查、抽查,对检查出的问题要求立查立改。三是镇扶贫办、油坊管区和后油坊村脱贫攻坚工作责任组共同对反馈问题进行整改,已将巡察组反馈问题整改到位。
此项已整改完成。
13、识别退出不精准
(20)一是存在漏评现象。如,后油坊村贫困户吕全斋2009年偏瘫,三个孩子中两个身患残疾,家庭十分困难,直到2018年6月才被纳入贫困户。又如,南羊村村民王广东夫妻二人基本无劳动能力,女儿上初一,全家仅有儿子一人在日照务工,未被纳入贫困户。二是识别退出不精准。如,陈庄镇2016年以来精准识别的建档立卡贫困户,虽经历了几次动态调整,但在2018年5月濮阳市审计局对范县脱贫攻坚例行审计中,仍发现有67户贫困户有车有房、有注册公司,其中有11户是未脱贫户。
整改情况:一是动态调整。班子成员、管区书记、各包村干部和第一书记对照“两不愁三保障”标准,对未纳入贫困户的残疾人户、低保户、大病户、边缘户进行了全面排查,对于收入较高不符合识别标准的,做好户说明以及佐证材料收集等工作,对于符合识别条件的及时纳入,9月份精准识别回头看以来,新纳入建档立卡贫困户4户4人。二是精准脱贫。由镇扶贫办牵头,对全镇所有贫困户再次进行全面排查,全面提高识别精准度,对照“两不愁、三保障”,入户进行算账,如果贫困户已达到脱贫标准,与贫困户沟通,按照程序贫困户进行脱贫。三是立行立改。责成镇扶贫办对市审计局反馈问题进行核查,实事求是,按照相关政策进行相应处理。对于审计出的有工商营业11户进行了区分,对三是对于出现错评的村支部书记、村委会主任进行诫勉谈话,杜绝此类问题发生。
此项已整改完成。
(四)关于从严治党治党不力,侵害群众利益之事时有发生
1、“以案促改”警示教育不深刻
(21)案后没有深入总结经验教训,充分发挥“用身边事教育身边人”的警示教育和案件震慑作用,少数党员干部违规违纪问题还时有发生。
整改情况:一是加强政治理论学习,提高政治站位。切实把开展以案促改工作提升到加强党的长期执政能力建设上来。二是加强学习。11月19日在镇政府大会议室,组织镇、村两级干部140余人,集中学习新《中国共产党纪律处分条例》,发放《中国共产党纪律处分条例》读本80册。把党纪党规纳入中心组学习内容;11月8日镇纪委组织镇村党员干部30余人到市警示教育基地参观学习。三是以案促改。根据市委第二巡察组反馈的整改意见,举一反三,镇纪委于10月12日组织镇、村两级干部120余人在政府大会议室召开了用身边事教育身边人“议案促改”警示教育大会。在会上镇纪委书记通报了2018年中共范县纪委通报的十六起扶贫领域腐败和作风问题的违法违纪典型案例发放宣传资料100余份。四是用身边事教育身边的人,使镇村两级干部真正从案例吸取教训,受到警醒,心有所畏,行有所止,筑牢拒腐防变的思想防线。如在今年查办案件中后油坊村委主任王正红为不符合条件的弟弟办理低保和危房改造,受到党内警告处分;后张庄村委会委员张雪存在危房清零工作中受到党内警告处分。
此项已整改完成。
2、侵害群众利益之事时有发生
(22)村干部在扶贫惠民政策执行中帮助亲友虚报冒领扶贪项目资金,存在优亲厚友的现象。比如侵群众利益之事时有发生。村千部在扶贫惠民政策执行中帮助亲友虚报冒领扶贫项目资金,存在优亲厚友的现象。比如,后油坊村原村主任亲属家中有车有房,被评为贫困户,2016年享受了5000元的危房改造资金和5000元的到户增收补助。巡察中群众反映,某村支部书记2016年-2017年领取退耕还林补贴远远超出每年每亩90元的规定标准。
整改情况:一是持续开展扶贫领域“三查三督四强化”活动。9月7日镇、村干部和驻村第一书记130余人在在大会议室召开扶贫领域“三查三督四强化”活动推进会,发放宣传页500余份;根据市委第二巡察组反馈的整改意见,举一反三,镇纪委于11月19日组织镇、村两级干部140余人在政府大会议室召开陈庄镇开展侵害群众切身利益不正之风和腐败问题专项整治工作推进会,发放实施方案60余份。并对侵害群众利益的不正之风和腐败问题进行大排查。已排查出村原村两委班子存在公款吃喝现象,正在初步核实。二是健全制度。加大村务公开力度,增加村务工作透明度。今年10月份,组织镇班子成员、管区书记和村支部书记70余人进行逐村观摩评比,并把评比结果纳入年终考核。三是加大查办力度。今年镇纪委自办或配合县纪委共查办案件19起,正在办理的有4起,办结15起,其中初核了结5件;立案查处10件,其中涉及扶贫领域的有3件;受党纪处分12人,开除党籍1人,撤销党内职务1人,严重警告2人,党内警告8人。
此项已整改完成。
3、违规发放扶贫项目补贴资金
(23)镇党委对部分贫困村到户增收资金发放把关不严,监督不力,存在违规发放资金间题。如后油坊村吴全喜、王正柱在种植作物面积未达到到户增收补助标准情况下,均领取补助5000元。曹楼村稻鳅共作共实施7户,村民反映村里稻鳅共作项目没有养泥鳅,但是每户都享受了5000元补助。
整改情况:一是成立了以纪委书记为组长,镇纪委副书记为副组长、财所、扶贫办、驻建办、民政所联合督导组,加强对扶贫项目和资金的发放、使用、管理的监督检查,发现问题及时纠正,对问题严重的立案调查并严肃追责,并将违规资金进行及时退回。如刘楼村有两名贫困户退回到户增收资金4万元,针对这个问题镇纪委正在初步核实,对问题严重的要严肃追责。二是坚持阳光操作。对项目和资金实行公告公示制,镇村严格按照要求进行了公示公告。
此项已整改完成。
(五)陈庄镇曹楼村反馈问题整改
1、工作作风不实
(29)曹楼村党支部书记、村委会主任,对本村扶贫基本情况和2015年以来的危房改造数没有全面掌握。如低保户数、一般贫困户数、因病致贫户数、缺技术户数、村基础工作不扎实。村级扶贫队伍年龄老化,战斗力不强,如村支书兼村长、支部委员年纪偏大,包括4名年轻新党员在内的29名党员,有21名在外务工,就8名在家,其中1名长期患病。巡查工作见面会7人参加,其中3名两委班子成员,4名普通党员。
整改情况:一是加强政策培训。镇扶贫办已举办4期以会代训,组织党建、扶贫综合考试3次,强化了扶贫干部政策、业务掌握,提高了宣讲好扶贫政策和贫困户已经享受的政策的能力,责任组、帮扶人和村两委成员等在培训下户情、村情已达到“一口清”。二是实施书记遍访。曹楼村第一书记、党支部书记利用2周时间遍访了村里所有42户贫困户,逐户了解户情,督促帮助整理户容户貌,整理政策享受清单,巩固脱贫成效。三是开展逐村观摩。镇党委通过2次季度逐村观摩活动,开展评比、打分,督促曹楼村党支部严格按照要求,规范了党支部和党员进行组织生活,在每月5日进行“党员主题活动日”村党支部3日给29名党员逐人下达书面通知,对无故不参加组织活动的党员严格按照党纪党规予以处理,马宗武自愿申请退出党籍,曹梦茹、崔春英党员关系转出曹楼村党支部。
此项正在整改,持续推进中。
2、政策落实不理想
(30)曹楼技能培训带动贫困户作用不大,培训流于形式。据村主任曹秀奎反应培训60人参加,培训后仅有2户非贫困户去从事了,贫困户就业意愿不强。
曹楼村到户增收项目内容不实。稻鳅共作项目实施7户,据村民反应,稻鳅共作项目没有专门养泥鳅的,都是稻田里野生的,但是每户5000元项目补助已收到。到户增收项目养牛3户,到户增收8000元均已收到。据反映村里被指定到梁庄村买牛,牛的价格比市场价高。
整改情况:一是曹楼村脱贫攻坚领导小组对实施到户增收项目的贫困户进行走访,向贫困户讲解政策,要求按照项目实施时签订的承诺书。二是对针对贫困户的培训需求,对42户贫困户培训意愿进行摸底排查,尤其重视因缺技术致贫的贫困户的培训情况,根据每个人员的需求进行具有针对性的技术培训,主动与人社部门结合进行备案,培训机构根据培训人员的需求到村内或就近进行培训,争取让有技术需求贫困户,都能够掌握一门适合独立创业的技术。
此项正在整改,持续推进。
(六)陈庄镇崔胡同村反馈问题整改
1、党建引领作用不强
(31)党支部组织生活不能按时进行,党员“三会一课”活动不及时,党员25人(含第一书记),在外19人。有的在家党员也未参加党员组织活动,党员模范带头作用发挥不够。
整改情况:一是抓好“三会一课”。镇党委将“三会一课”作为抓紧农村基层党建的重要手段,在崔胡同村党支部严格按照党章、党规要求规范开展“三会一课”这个村党支部组织生活的重要形式,严格执行签到制度,落实党员积分管理办法,按月按时收纳党费,充分利用每月党员活动日,组织党的政策、理论学习,党性得到锤炼,增强了崔胡同村党员身份认同感,增加了崔胡同村党支部的凝聚力,在脱贫攻坚和乡村振兴发挥模范带头作用。二是落实“逐村观摩”。镇党委把季度逐村观摩视为对村基层党组织的考试,通过看党建、看脱贫攻坚、看村容村貌等,崔胡同村党支部改变过去组织生活不规范、党员身份认同感低的情况,发展预备党员一名。
此项已整改完成。
2、工作作风不实
(32)派驻扶贫工作队责任落实不到位,档卡“三对照”不一致,涂抹严重,漏项多,逻辑错误。如崔福国、万爱华等人档卡填写不规范,存在与系统不一致现象。
整改情况:一是强化责任担当。镇党委强调以绣花的功夫对待脱贫攻坚工作,加强对镇、村扶贫干部和驻村工作队脱贫攻坚政策、业务培训,强化责任担当意识,抓好“三落实”。二是落实贫困户遍访。崔胡同第一书记、支部书记利用两周时间遍访了全村所有贫困户,摸清情况,汇同镇扶贫办对照系统对各户档卡资料、帮扶措施和享受政策进行检查,对检查出的26类67个问题按照规范全部整改到位。
此项已整改完成。
3、到户增收项目作用发挥不够
(33)到户增收发挥经济效益不明显。如,养羊户范传贤12只羊已卖,其儿媳说卖钱给范传贤看病;养羊户范在德家里也没再养羊。村里15户贫困户每户入股1000元养殖小龙虾,但缺乏技术指导,存在一定风险性。
整改情况:一是做好规划。在以后到户增收项目实施中调整了项目和模式,要求到户类项目实施倾向于主导产业方面或贫困户已有成熟技能方面的种养殖项目,发展模式集中到“合作社+贫困户”,增强抗风险能力,增加可持续发展和稳定带贫能力。二是加强监督。根据上级到户类项目实施方案要求,在到户增收实施前做好调查审核工作,严格签订合同,实施后脱贫攻坚责任组加强监管,发现问题及时上门纠正,切实发挥到户增收作用。三是外引内学。镇党委9月份组织小龙虾养殖大户到南羊淅川、山东鱼台等地区学习养殖技术,与江苏盱眙厂家签订技术服务合同,实现全程技术指导。
此项正在整改,持续推进中
(七)陈庄镇后油坊村反馈问题整改
1、工作作风不实
(34)派驻扶贫工作队责任落实不到位,档卡“三对照”不一致,涂抹严重,漏项多,逻辑错误。精准扶贫不精准,错评漏评依然存在。
整改情况:一是强化责任担当。镇党委强调以绣花的功夫对待脱贫攻坚工作,加强对镇、村扶贫干部和驻村工作队脱贫攻坚政策、业务培训,强化责任担当意识,抓好“三落实”。二是落实贫困户遍访。后油坊村第一书记、支部书记利用两周时间遍访了全村所有贫困户,摸清情况,汇同镇扶贫办对照系统对各户档卡资料、帮扶措施和享受政策进行检查,对检查出的问题按照规范全部整改到位。三是举一反三。后油坊脱贫攻坚责任组对村内边缘户、低保户、大病户、残疾户进行入户算账,核实真实情况,贫困户做到应纳尽纳。
此项正在整改,持续推进中。
2、党建引领作用不强
(35)在村党员普遍年龄偏大,党员战斗堡垒作用不够,缺乏带领贫困户脱贫的能力。全村30名党员,18名年轻的在外务工,在家12名党员。如巡查组召开党员会议只有两委班子成员6名党员及2名普通党员参加。
整改情况:一是抓好“三会一课”。镇党委将“三会一课”作为抓紧农村基层党建的重要手段,在后油坊村党支部严格按照党章、党规要求规范开展“三会一课”这个村党支部组织生活的重要形式,严格执行签到制度,落实党员积分管理办法,按月按时收纳党费,充分利用每月党员活动日,组织党的政策、理论学习,党性得到锤炼,增强了后油坊村党员身份认同感,增加了村党支部的凝聚力,在脱贫攻坚和乡村振兴发挥模范带头作用。二是落实“逐村观摩”。镇党委把季度逐村观摩视为对村基层党组织的考试,通过看党建、看脱贫攻坚、看村容村貌等,后油坊村党支部改变过去组织生活不规范、党员身份认同感低的情况,发展预备党员一名。
此项正在整改,持续推进中。
(八)陈庄镇前双庙村反馈问题整改
(36)干部作风不实。镇干部作风不实,观望思想严重,主动工作少,致使群众不能及时得到实惠。扶贫单位人员反映,镇政府每天对第一书记集中在镇点名,召开扶贫专题会议少,套会多,影响扶贫工作效率。村支书对贫困户识别程序和退出程序不熟悉。梁随起危房改造属于非原址新建,原址旧房未拆。产业覆盖率低,无产业的贫困户还有2户。
整改情况:一是提高政治站位。镇党委在脱贫攻坚工作中,站在全局的高度安排部署扶贫工作,每月至少一次专题党委会,少会议部署,多抓落实,增强责任担当意识。二是加强政策培训。镇扶贫办已举办4期以会代训,组织党建、扶贫综合考试3次,强化了扶贫干部政策、业务掌握,提高了宣讲好扶贫政策和贫困户已经享受的政策的能力,责任组、帮扶人和村两委成员等在培训下户情、村情已达到“一口清”。三是加强政策落实。在前双庙脱贫攻坚责任组多次上门讲政策下,梁随起已搬到新盖房屋居住,原来危房进行了拆除。四是加大产业帮扶。对于年龄超过60岁,不能贷款没有产业的贫困户,用到户增收资金加入范县科技农民专业合作社种植双孢菇,参与分红,每年分红3000元连续3年。我村实现了到户增收全覆盖、牧原5+8户、光伏发电7户、企业带贫2户、金融贷款3户,产业叠加度达到1.87%。
此项正在整改,持续推进中
(九)陈庄镇胡屯村反馈问题整改
(37)责任和工作落实不到位。村内成立了扶贫养老和资金互助合作社,贫困户自筹的3.56万元未存入乡镇财政所代管的村级经费账户,在村会计处存放。
群众反映村干部忙于经营自己的土地流转项目,对发展村集体经济,促进贫困户脱贫关注不够谈话了解到,村支书对下一步村集体经济发展思路不清晰,自身发展内生动力不足,没有更长远的规划和措施。
整改情况:一是抓班子建设。通过抓党建促脱贫攻坚,镇党委对胡屯村两委班子进行调整,以适应脱贫攻坚工作需要,加强思想作风教育,召开村两委班子民主生活会2次,督促党员、干部牢记使命,发动党员献言献策,积极谋划产业项目。二是抓制度管理。镇党委组织村级财务管理人员学习民生资金管理培训会2次,加强对村级财务的监督,定期公开账目,增加透明度,杜绝此类事件再发生。三是抓责任落实。严格落实帮扶责任,切实解决帮扶不实问题,强化产业帮扶,确保全村的贫困户和脱贫户每户要有两个以上的产业,且收入稳定。
此项正在整改,持续推进中。
(十)陈庄镇刘烟村反馈问题整改
1、思想认识不到位,工作作风不扎实
(38)第一书记不熟悉六大脱贫途径。基础工作问题多。贫困户曹广忠手机号码不对;贫困户王汉义不清楚自己的年收入达到脱贫标准且已脱贫。村两委对扶贫工作认识有偏差,创业思想保守,主动开括性不强,对村集体经济发展思路不清晰。
整改情况:一是抓好教育培训。镇扶贫办已举办4期以会代训,组织党建、扶贫综合考试3次,强化了扶贫干部政策、业务掌握,提高了宣讲好扶贫政策和贫困户已经享受的政策的能力,责任组、帮扶人和村两委成员等在培训下户情、村情已达到“一口清”。二是抓好责任落实。刘烟村第一书记、党支部书记利用2周时间遍访了村里所有贫困户,逐户了解户情,根据陈庄镇脱贫攻坚三年规划,刘烟村也制定了《刘烟村三年脱贫攻坚规划》,创新发展思路,增强主动开拓性,理清了村集体经济发展思路。三是抓问题整改。刘烟村脱贫攻坚责任组组织工作队员对全村贫困户进行普查核实,统筹“两不愁四保障”,对所有2017、2018年脱贫户进行核算收入情况,整理享受的政策,实施的项目,进行讲解说明,巩固脱贫成效。
此项正在整改,持续推进中。
政策落实不到位
(39)关心群众诉求不够,工作落实不到位。陈庄镇党委、政府和项目主管单位水利局、县交通局对于群众反映的问题不能做到及时回应。带贫项目单一且有风险,带贫项目只有到户增收和牧原“5+”,到户增收项目规模小,有一定风险且收益低。项目实施把关不严,刘烟村王凤祥2017年10月份买的猪,11月份验收到户增收项目获得5000元补帖资金,2018年春节前后把猪全部卖掉,家里猪圈较小,王玉章到户增收养鱼项目也存在上述问题。经调阅到户增收验收相关资料,图片不显示乡镇管区负责人等验收查看影像,存在资金实施验收环节把关不严,验收不实现象。
整改情况:一是扩充项目。镇党委在发展稻鳅共作、莲鳅共作、小龙虾养殖和订单式供籽稻等项目上发力,同时也要大力发展牧原5+、个人小额金融贷款、劳动力转移就业、光伏扶贫等产业项目,还要大力发展“专业合作社+贫困户”模式,增强抗风险能力。截止目前,全镇共实施种植、养殖等到户增收项目1415户,产业覆盖率达到100%,“牧原5+”等金融扶贫贷款项目920户,光伏发电分红795人,贫困户享受政策叠加度达到1.95。二是项目实施。与水利局进行了对接,水利局施工队已完成提灌闸整改,河道硬化项目申报2019年项目库,由帮扶人对所分包的户进行宣传,让贫困户了解各项扶贫政策,实施本户享受到的项目。
此项已完成整改。
陈庄镇南羊村反馈问题整改
(40)一是关心群众诉求不够,工作落实不到位。陈庄镇党委、政府和项目主管单位县交通局对于群众反映的问题不能做到及时回应,村主干道坎坷不平,一到雨天积水很深,晴天尘土飞扬群众反映非常强烈,多次向上级申请至今未得到解决。
整改情况:强化服务意识。镇党委牢记使命担当,以脱贫攻坚统领全局发展,扶贫项目及时对接主管单位,南羊村道路出行问题镇党委已与县项目主管单位对接,已经制定工作计划,工程设计与工程预算已经结束,已上报县财政局评审中心,预计2019年5月底前完成,让群众得到实实在在的实惠。
此项正在整改,持续推进中。
二是南羊村驻村工作队和村干部思想不够解放,扶贫工作粗放,开拓性扶贫精神不强。扶贫扶智有短板,没有发挥自身优势积极转移劳动力就业和开展技术培训,使该村劳动力转移没有组织性和外出劳动力技能不强。
整改情况:一是提高站位。镇党委通过组织学习,南羊村脱贫攻坚责任组和村两委班子在推动本村扶贫工作时全面统筹,全面推进。二是加强力量。南羊村原驻村第一书记年龄较大,镇党委及时与市卫计委沟通,现已委派年富力强、具有开拓精神、思想觉悟高的鲍国生同志担任第一书记,和村两委一起谋划了交通、文化广场、路灯等扶贫项目。三是突出优势。对全村16-60周岁劳动力进行普查,制定转移就业台帐,积极与市县劳动就业培训部门和农业技术等相关专家取得联系,加强转移劳动就业和开展相关技术培训。
此项正在整改,持续推进中。
三是项目监管不到位。在到户增收项目管理中,项目申请和验收监管不到位,出现个别贫困户违规申报到户增收项目。朱吴荣到户增收养鱼,鱼塘变成了莲藕池,今年未洒鱼苗;脱贫户赵春芝(吴朝鹏)到户增收养羊,本人不清楚买羊日期、金额和获得补助日期,羊圈位于屋后狭窄过道且未见羊和养羊痕迹;李学元到户增收养猪,没有见到猪圈和猪。
整改情况:一是全面排查。驻村工作队与村两委对享受到户增收政策的贫困户进行逐一排查,发现问题及时改正,朱吴荣养鱼到户增收项目,因县国土部门实施坑塘治理,所以朱吴荣未洒鱼苗,村两委已经与朱吴荣进行沟通交流,待坑塘治理后继续养鱼,为朱吴荣聘请有经验的养殖专家现场指导,增强其养殖积极性。赵春芝养羊到户增收项目,2017年底赵春芝去世后因缺乏养殖人员与养殖技术,出现部分羊群出现疾病,其子吴朝鹏及时处理羊群,改为养殖黑猪,目前养殖14头。李学元养猪到户增收项目,村两委积极与李学元沟通交流,讲解到户增收政策,将积极加强其本人养殖技术培训,另外建设养猪场地,继续到户增收养猪。二是跟踪服务。组织贫困户学习养殖技术,聘请农业养殖专家亲临指导,在到户增收项目管理中,加强项目验收监管,坚决杜绝贫困户违规申报到户增收项目,今年又有22户享受到户增收入社分红。
此项正在整改,持续推进中。
四是贫困户识别不精准,出现漏评现象。通过入户走访发现村民王广东,有一个女儿秋季开学上初据本人反映,村干部和驻村人员也到他家了解过情况,想把他家纳入贫困户,由于当时他家都外出没有在家没有联系到,所以没能列入贫困户名单,后来,他家人回来后也没有积极向村两委申请,经过两次入户了解,该户家庭确实困难,符合纳入贫困户标准,没有做到应纳尽纳。
整改情况:其子在江苏省昆山市电子厂打工,组装电脑,月工资4000余元;其女在陈庄上学;在陈庄镇荷香社区购置楼房一套;村两委研究,王广东年人均收入超过1万元,且达到两不愁、四保障,不符合贫困户纳入条件。在以后工作中多走访,及时了解群众困难,及时化解群众疑惑。
此项已整改完成。
五是村级党组织建设薄弱,“三会一课”坚持不好。党员先锋模范作用发挥不到位,部分年轻党员只想外出打工挣钱,没有发挥党员先锋模范作用。
整改情况:镇党委安排部署村两委与驻村工作队,积极召开党支部会议,规范村党支部组织生活,加强党组织凝聚力,提高党员身份认同感,进一步规范“三会一课”制度,加强党员积分管理和一编三定工作,坚持每月5日党员主题工作日活动。将继续加大流动党员的管理和培训工作,并组织外出打工年轻党员与本村五保贫困户一对一的帮扶,发挥好党员先锋模范作用。
此项正在整改,持续推进中。
(十二)陈庄镇前后张枣坡村反馈问题整改
? 1、工作作风不实
(41)扶贫政策宣传不到位,对贫困户教育引导不到位。内生动力不足,群众思想保守,还停留在依靠传统种植方式来增加收入,外出打工的人少,思想较落后。执行扶贫政策搞变通、打折扣。
整改情况:一是抓组织建设。镇党委通过建强班子,带好队伍,充分发挥基层党组织示范引领作用,发挥好党员先锋模范带动作用。二是抓人才建设。从外出务工人员中选择眼界宽、能力强的优秀代表协助村两委宣传党的政策,破除思想禁锢,脱贫致富。三是抓政策落实。村脱贫攻坚责任组严格执行各项政策落实情况,目前实施危房改造张东林危旧房屋已拆除。
此项正在整改,持续推进中。
2、扶贫项目落实不力
(42)村集体经济薄弱。除光伏发电项目外,该村没有其他的村集体经济。扶贫带贫项目选择不精准,产业扶贫项目没有充分发挥带贫作用。基础设施建设项目进展缓慢,如原有道路已经测量,但至今没有动工,给群众出行带来不便。
整改情况:一是发挥党组织示范引领作用。积极引导村两委干部主动作为不等不靠,解放思想集思广益,因地制宜科学谋划村集体经济发展,让群众享受到发展成果。二是加强党员干部责任、服务、担当教育。扶贫项目及时对接主管单位,让群众得到实实在在的实惠。前后张枣坡村已申报了扶贫车间1处,特色莲藕种植基地1处,现已纳入2019年项目库。
此项正在整改,持续推进中。
(十三)陈庄镇群坊村反馈问题整改
(43)一是关心群众诉求不够的问题:关心群众诉求不够,工作落实不到位。陈庄镇党委、政府和项目主管单位县交通局对于群众反映的问题不能做到及时回应。党员群众反映群坊的基础建设落后,环境卫生差,目前广场正在建设,还没有文化活动中心,村室院落没有硬化,街道环境待整治。
整改情况:一是积极谋划基础设施项目,积极和有关部门积极协调,加强基础设施建设与改造。在驻村单位的帮扶下,文化广场建设项目已完成,村室院落已完成硬化。村内道路及连村路已纳入2019年项目库。二是发挥基层党组织示范引领作用,积极引导村两委干部解放思想集思广益,因地制宜科学谋划村集体经济发展,让群众享受到发展成果。
此项正在整改,持续推进中。
二是村集体经济薄弱方面的问题:本村没有集体经济收入,没有产业支撑,范县黑蚂蚁服饰带贫项目还没明显进展。
整改措施:一是积极谋划发展占地105亩的小龙虾合作社养殖项目,已列入2019年全县脱贫攻坚项目库,力争早建成早投产,进一步壮大村级集体经济。项目实施后将实现村集体分红收益金额8%(合作社收益),带动30户贫困户稳定增收,带动村集体经济收入,帮助贫困户早日脱贫。二是主动和黑蚂蚁服饰公司协调,共同探讨带贫项目实施问题。
此项正在整改,持续推进中。
三是危房改造推进有短板方面的问题:低保贫困户王银柱,儿子在郑州上大学,家庭经济困难。房顶已塌,现借住陈庄,危房急需改造,因投入较大未能解决问题。
整改措施:一是加强驻村工作队、村两委班子和帮扶干部扶贫政策的学习培训,因地制宜,因户施策,确保扶贫帮扶政策落实精准;二是对全村危房情况进行全面核查,尽一切可能解决群众困难。对王银柱危房情况进行核实,并及时上报改造项目。
此项正在整改,持续推进中。
4、上届村两委集体土地流转项目存在疑问方面的问题:有群众反映上上届两委集体土地流转项目存在疑问。
整改情况:一是及时开展上届两委集体土地流转项目问题的调查,并将调查结果及时向群众解释。二是加强村两委学习教育,提高村两委班子的战斗力。
此项正在整改,持续推进中。
(十四)陈庄镇荣庄村反馈问题整改
(44)工作作风不实,政策落实不够。个别党员干部工作不扎实、不细致,在实际工作中存在贫困户信息数据上报不准确等现象,脱贫攻坚政策宣传广度和深度不够。扶贫带贫项目选择不精准问题,村集体经济薄弱,基础设施建设项目进展缓慢。
整改情况:一是认真谋划。召开村两委会议,从本村实际出发,认真研究适合当前荣庄村发展经济的扶贫项目,在贫困户带贫方面主导以“合作社+贫困户”模式带贫,在集体经济方面要依托光伏发电,谋划就业点1座。二是遍访贫困户。第一书记、支部书记用2周时间遍访所有贫困户,帮扶人、村两委和驻村工作队积极宣传上级扶贫政策,帮扶人入户对贫困户一对一进行政策解读,通过整理政策享受明白卡使贫困户详细了解党的扶贫政策,95%的贫困户能说清楚享受政策情况。三是加强培训。通过以会代训、党员主题日活动学习、“一编三定”和党员积分管理对村两委党员干部教育、培训,增强党员干部党的宗旨意识、服务意识,牢记使命担当。
此项正在整改,持续推进中。
(十五)陈庄镇王张枣坡村反馈问题整改
(45)智志双扶不强,政策落实不够。如贫困户存在“等、靠、要”思想,不愿意甩掉贫困的帽子,脱贫意愿不强。集体经济薄弱,没有支柱产业和扶贫就业点。没有做到因户施策,贫困户张雪停只落实了残疾人两项补贴,没有针对本户残疾人扶持个体创业。村两委服务意识不强,“等、靠、要”思想,群众对畜牧养殖卫生防疫有较强的需求,专业养殖业技术人员少,来村防疫不及时。
整改情况:一是智志双扶。开展“实施智志双扶,助力脱贫攻坚”最美人物评选活动,开展了“扶贫政策”宣讲、“扶贫故事”宣讲活动,邀请杨胜、王利宾等脱贫户现身说法,帮扶责任人深入贫困户家中做思想工作,帮助贫困户提高认识、更新观念、自立自强,唤起贫困户自我脱贫的斗志和决心。二是遍访调查。驻村工作队、村两委班子和帮扶人入户了解贫困户需求,根据致贫原因和个人发展意愿详细制定帮扶措施,积极鼓励贫困户到濮阳市开创培训学校参加培训,同时引进范县职业中专入村开展月嫂培训。三是科学谋划积极对接县农投公司争取村级光伏发电项目,增加5万元村级集体收入;二是积极谋划2019年村高效鱼塘、扶贫车间等村级集体项目,列入2019年全县脱贫攻坚项目库,力争早建成早投产,进一步壮大村级集体经济。四是服务群众。驻村工作队、村两委班子和帮扶干部扶贫政策的学习培训,因地制宜,坚持走出去学习外地先进经验,重点解决村两委班子“等靠”思想,增强脱贫攻坚的强大动力,不断提升村级两委班子脱贫攻坚的战斗力,积极协调对接县畜牧局,入村针对畜牧养殖卫生防疫的群众开展技术培训,明确村级防疫技术指导员职责,及时入养殖户开展卫生防疫培训。
此项正在整改,持续推进中。
陈庄镇肖庄村反馈问题整改
(46)工作作风不实,政策落实不够。存在个别党员干部对党员主题日、“两率一度”、'六改一增‘、贫困户识别和退出程序等不熟悉,对2018年的脱贫措施不清楚,对贫困户的情况了解少,一定程度上制约了脱贫攻坚工作的有效推进。扶贫带贫项目选择不精准,产业扶贫项目没有充分发挥带贫作用。
整改情况:一是加强党员干部党的宗旨意识教育,强化服务意识,牢记使命担当,以脱贫攻坚统领全局发展。二是加强对村两委干部培训、督促村两委干部熟知脱贫攻坚相关政策的学习,增强村两委工作的主动性、自觉性。
此项正在整改,持续推进中。
三、巩固深化,坚持长效
下一步,镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,站到“两个维护”和“四个意识”的高度对待脱贫攻坚工作,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是进一步领会习了近平总书记关于扶贫开发重要战略思想及中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚工作重要会议精神和要求,牢固树立“四个意识”,牢牢把握正确的政治方向,坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位,在思想上、政治上、行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,统一到中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚工作的部署上来。
二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委第二巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会稳健发展的过程。

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中共范县陈庄镇委员会
2019年1月2日


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